湖北黄石交通局：当事人称未补办营运证致企业停产负债7000万

（本文转载于“西安融媒体”）

在湖北省黄石市西塞山区河口镇新洲堤段，曾经繁忙的黄石市河口码头，如今呈现出一片荒芜景象。大片的水泥地犹如废弃的广场，杂草肆意生长，树木却越发挺拔，仿佛在默默见证着这里的沧桑巨变。码头的进出口被两辆并排的工程车牢牢堵死，远处空旷的水泥地上，零散地停放着几台挖掘机，锈迹斑斑，无声地诉说着码头的落寞。

黄石市河口码头负责人刘某文站在这片寂静的土地上，心中满是无奈与痛楚。他怎么也没有想到，一个经营了 30 多年的码头，竟会以这样的方式退出历史的舞台。

回溯到 2008 年，退役的刘某文拿到牯牛洲村委会河口码头的经营权。为了将码头做大做强，他不惜一切代价，从亲戚、朋友、熟人那里进行高息借贷，不断投入资金改善运营环境。十几年的风风雨雨，刘某文凭借着坚定的信念和不懈的努力，硬是将河口码头打造成了一个颇具规模的企业。

当时的河口码头拥有合法岸线近五百米，四台大型浮吊船威风凛凛地矗立在江边，几十台铲车穿梭忙碌，近两千米的运输皮带源源不断地输送着货物，百万吨仓储货场堆满了各类物资，日吞吐量高达十余万吨，近三万多平方米的硬化作业场地宽敞平整。不仅如此，码头还为牯牛洲近两百人提供了就业机会，成为当地经济发展的一股重要力量。

刘某文边运营边建设，持续投资码头的信心，一方面来源于与牯牛洲村委签订的承租合同，其有效期直至 2026 年 7 月，另一方面是，2016 年西塞山区政府把西塞区范围内沿江十六个码头拆除后，明确公示河口码头是西塞山区唯一保留的合法码头。在码头的发展过程中，随着环境的不断改善，各级政府领导对码头的发展成就给予了充分肯定，这也让刘某文深受鼓舞，不断加大投资，期望码头能够发展得更加壮大。直至 2020 年 6 月 15 日，河口码头一直都在合法合规的环境下进行生产经营。

然而，命运的转折却在不经意间降临。2021 年 7 月 28 日重新签订码头租赁承包合同之后，牯牛洲村民委员会多次拒收租金，一系列的问题接踵而至。在这艰难的时刻，码头的运营也陷入了困境，经营许可证的更换、环评证书的办理、债主的催收等一系列问题接踵而至，直到征收补偿谈判的僵局，让刘某文举步维艰。

面对这突如其来的变故，刘某文没有选择放弃。为了弄清事情的缘由，这几年他四处奔走，寻找“责任者”，讨要说法，依法索赔。

2020 年的一场诉讼引起了广泛关注。原告黄石市河口码头诉被告黄石市交通运输局不服港口经营行政许可案[（2020）鄂 0202 行初 50 号]，最终判决确认被告黄石市交通运输局对原告黄石市河口码头作出的《关于不予换发河口码头港口经营许可证的通知》违法。黄石市中级人民法院二审裁决，维持原判。

尽管在法律上取得了一定的胜利，但河口码头的困境并未因此得到实质性地改变。由于河口码头港口经营许可证于 2020 年 6 月 15 日到期，黄石市交通运输综合执法支队下发了关于尽快落实码头环境影响评价和办理港口经营许可手续的通知。然而，因为各营运证书一直未能取得，码头一直处在停业整改中。

一份港口分货类吞吐量（月度）表格显示，有效期至 2023 年 10 月；港口能源消耗情况表的有效期至 2024 年 12 月。刘某文认为，由于黄石市交通运输局未能及时给河口码头办理港口经营许可证，导致码头从 2020 年 6 月 15 日停止运营，这是造成长达三年时间无法收回运营成本及高额投资的主要原因，直接导致河口码头及刘某文代表的数十名股东因此负债七千余万元。

在推进长江大保护，深入创建森林城市，全面改善长江沿线生态环境的大背景下，西塞山区将长江沿线已拆除码头列入生态整治重点计划，启动了码头复绿工程。这一举措无疑是为了实现生态文明建设的重要目标，然而对于像河口码头这样的企业来说，却面临着巨大生存危机，最终被夷为平地，曾经的辉煌瞬间化为乌有。

2024 年 1 月 9 日，西塞山工业园区讨论通过了河口码头整改工作方案。在一份工业园区企业（个体工商户）征收补偿结算单上，显示补偿款合计 19，045，441 元。而早在 2021 年码头停业整改期间，华寰（湖北）房地产资产评估咨询有限公司出具的一份黄石市河口码头固定资产价值评估咨询项目资产评估咨询报告[华寰评咨字（2021）第 PGZ023 号]显示，经实施清查核实、实地查勘、市场调查和询证、评定估算等评估程序，得出黄石市河口码头范围内的固定资产在评估基准日 2021 年 7 月 31 日的评估结论如下：本次委托评估资产评估原值 114,840,988.00 元，评估净值 104,409,230.00 元。

针对河口码头资产评估与西塞山工业园区出具的补偿数额相差甚远这一情况，刘某文表示坚决不予认可。目前，一场关于价格与价值评估的谈判正在激烈博弈。刘某文认为，湖北省黄石市以最大的决心和魄力推进长江大保护工作，成效显著，长江两岸如今水清岸绿，生态环境有了极大改善，作为企业和个人，支持和拥护地方的生态保护做法是义不容辞的责任。但同时也强调，在推进长江大保护的过程中，地方政府更应该充分考虑企业和老百姓的合法权益，改善生态环境不应该以牺牲他们的利益为代价，百姓应得到应有的补偿。

黄石市河口码头的命运就此终结！

刘某文能否为自己和股东们争取到应有的权益？这一系列问题都有待时间给出答案。无论结果如何，这起事件都为我们在推进生态文明建设与保障企业和民众合法权益之间如何寻求平衡，提供了一个值得深入思考的案例。期待有个两全其美的解决方案！

（本文转载于“西安融媒体”）