重庆出台新政 支持民企参与供水、高速路、旅游等有稳定收益的项目

随着社会经济的不断发展，政府与社会资本的合作模式也在不断推陈出新。近日，重庆市发展和改革委正式印发《重庆市规范推进政府和社会资本合作新机制实施方案（试行）》，标志着重庆政府和社会资本合作进入了一个全新的阶段。重庆市发展和改革委也对《实施方案》进行深度解读。

《实施方案》旨在建立起以鼓励民间投资、发挥市场机制、遏制新增地方政府隐性债务为显著特征的政府和社会资本合作新机制。重庆市发展和改革委有关负责人表示，新机制将严格贯彻落实国家关于新机制的系列文件精神，充分发挥市场机制作用，拓宽民间投资空间，坚决遏制新增地方政府隐性债务，提高基础设施和公用事业项目建设运营水平，确保规范发展、阳光运行。

新机制项目的一大亮点是聚焦使用者付费项目，全部采取特许经营模式，并限定于有经营收益的项目，以最大程度鼓励民营企业参与。相关负责人介绍，各行业部门、事业单位需结合新机制要求，积极谋划筛选项目，提出政府和社会资本合作项目建议名单。项目实施机构则负责特许经营方案的编制、特许经营者的选择以及项目实施监管等工作，确保项目的顺利推进。

在特许经营者的选择上，《实施方案》也提出了明确要求。特许经营者的选择方式及竞标文件需与审核通过的特许经营方案保持一致，竞标过程中将高度关注项目管理经验、专业运营能力等因素，确保特许经营者的专业性和运营能力。特许经营期限原则上不超过40年，但可根据实际情况适当延长。

值得注意的是，为了最大程度鼓励民营企业参与，《实施方案》明确提出了一系列支持措施。包括在项目特许经营方案及竞标文件中明确民营企业参与要求，对投资规模大、建设难度高的收费公路项目制定全市统一的认定标准，积极创造条件支持民营企业参与，并持续开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理，保障民营经济市场主体依法公平参与市场竞争。

在规范运行监管方面，《实施方案》也作出了详细规定。依法选定的特许经营者与项目实施机构需签订特许经营协议，并履行投资管理程序。政府可在严防新增地方政府隐性债务的前提下，给予项目一定的投资支持。同时，加强了项目各阶段的信息填报要求，确保项目信息的及时、准确和全面。

此外，《实施方案》还支持供水设施、高速公路、旅游公共服务设施等具备长期稳定经营性收益的存量项目采用政府和社会资本合作方式盘活存量资产，支持采用特许经营模式申报发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs），进一步调动社会资本参与政府和社会资本合作项目的积极性。

上游新闻记者 陈瑜