人民城市 上海实践｜党建引领街区治理，东明路街道打造“烟火灵岩”

人民网记者 王文娟

编者按：

人民城市人民建，人民城市为人民。今年是人民城市理念提出5周年。5年来，上海围绕这一命题，推动城市治理现代化，打造人民城市的“上海窗口”。

即日起，人民网上海频道推出“人民城市 上海实践”走进街镇系列报道，深度发掘上海深入探索超大城市基层治理现代化新路鲜活案例，展示城市让生活更美好的生动图景。

“城市不仅要有高楼大厦，还要有大街小巷”。灵岩南路街区是上海市浦东新区东明路街道最热闹的商业街，在这不足1公里的道路上有近250家沿街商铺。

曾经，这条道路界面混乱无序、基础设施严重缺配、公共空间缺乏活力……与其他街区相比，东明路街道的街区缺乏丰富的历史文化底蕴，烟火气和生活气是灵岩南路街区的底色。

如何保住这份“烟火气”，但又让这里焕发新活力？于是，东明路街道党工委从破解街区的短板瓶颈出发，立足服务居商共融、提升居民归属感等需求，通过答好“组织怎么建、资源怎么用、工作怎么推”等必答题，分步打造灵岩南路街区治理共同体。

如今，东明路街道将党建引领作为贯穿街区治理的一条红线，深耕“1+3+X”的治理架构，推动建立有活力有魅力有烟火气的灵岩南路治理生态圈。

探索街区党建新架构，共建商户生活朋友圈

东明路街道深化党组织的政治功能和组织功能建设，不断扩大党在街区的组织覆盖面和工作覆盖面，全力构建“1+3+X”的街区治理架构。“1”即以街区党组织为圆心，成立街区党支部，加强与商户联络沟通。“3”即街区治理工作站、街事会、街区发展中心相围绕，延伸感知服务触角，弥补现有力量缺口。“X”即广泛吸纳各类自治小组，探索建立“同心圆”街区治理格局。

东明路街道以党建为丝线“穿针引线”，把商户的资源、优势、力量链接起来，实现了资源共享和优势互补。比如，街区第一党支部与辖区银行开展防诈骗宣传和“零钱包”活动，携手卓阅教育在新一居民区开展亲子绘画小课堂等，据了解，目前已与11个居民区联手开展20次服务，惠及300余人次。

街区公共空间。人民网记者 王文娟摄

同时，东明路街道共建商户生活朋友圈。推出“街区有好邻”“街区有好节”项目，通过组织生活节、美食节、技能比拼等20余场市集活动，促进商户和居民之间的双向奔赴，构建和谐邻里关系，推动街区繁荣发展。已开展300余场、6000余人次的自治活动，其中“灵‘东’街区，明明有你”“点亮街角，闪耀灵岩”等自治项目，解决了车辆无序停放、街区如厕不便等棘手问题。

构建街区治理新圈层，广纳“治理合伙人”

灵岩南路休息空间。人民网记者 王文娟摄

东明路街道以党建撬动资源，锚定各方需求精准发力，用创意和品质打造“灵岩南路街区圈层生态体系”。其中，内圈是街区的商户和居民，他们是参与街区治理的主体，依托街区党支部激发内在活力与主体意识；中圈是街道辖区党群、政务、生活、营商、法治等各类公共资源和其他街区、社区等；外圈是各类达人、市场、社会组织等外部资源，广泛吸纳他们融入治理。

汇明心(东明)街区发展服务中心。 东明路街道供图

东明路街道孵化了上海第一个社区规划师社会组织——汇明心街区发展服务中心、第一个街区服务的社会组织——聚明心社区规划与营造支持中心等，引导社会组织良性发展、积极作为、激活街区。通过常态化、组织化、制度化方式，开启“美好地标”共享空间提升、“美好焕发”店铺形象提升、“益起开源”街区引流、“烟火创馨”街区繁荣、“好事就近”志愿服务、“街友创变”共创计划等“六大共生计划”。此外，联动市第二轻工业学校等党建联建资源，举办“创引未来，就在东明”社区创业启动仪式等活动，发布“木兰计划”“新生计划”“戎创计划”等赛道，给予居民展示自我、成就自我的平台。

市集练摊。 东明路街道供图

同时，东明路街道搭建多层次、精准化、扁平式的街区党建共同体，加强各党组织之间的互联互补，持续打造有活力的梦想街区。如“街友创变”共创计划项目，与华理合作举办党建引领街区治理主题沙龙，与上海纽约大学合作开展“上纽大-居民双语茶话会”，促进了社区文化的交流；“好事就近”志愿服务项目，开展公益验光活动，对接平安银行与华齿口腔等商户，推出“1元洗牙套餐”等系列活动，体现了街区人文关怀；“美好焕发”店铺形象提升项目，与华东师范大学和同济大学合作开展社区walk挑战赛，完成了商户调研并赋能商户，提升了商户的经营能力。通过持续的努力和创新，吸引了辖区内外6000余人次参与，增加了商户线上曝光率和街区热度。

打造精品城区，建设有温度、可漫步、智慧化的街区

东明路街道坚持以硬件建设为基底、以现代治理为引领、以系统治理为关键、以智慧治理为突破、以多元治理为支撑的建设方针，对上学路、围墙边界、店铺周边、背街小巷等开展共生行动，打造“烟火灵岩，精品城区”。

街区公共休憩空间。 人民网记者 王文娟摄

建设有温度的街区。深化“四百大走访”，从长期性居民线上提案收集、两轮全覆盖的商户线上媒介参与以及三轮全覆盖面对面沟通等角度入手，累计沟通2000余次，深入了解社区居民和街区商户的具体需求，归纳出八大类关键问题并制定对策。成立现场指挥部，通过沟通、拆除、规划、修复四步走，累计拆除20处、882平方米违建，整改321余块存在安全隐患的店招。推进“15分钟社区生活圈”，探索凌兆社区生活综合体建设，补齐老旧片区养老托育、文体健康、就业创业等公共服务短板。

街区公共休憩空间。 人民网记者 王文娟摄

建设可漫步的街区。突出“灵岩共生十二景”，筑牢基础设施品质，实现每一个路段都有故事有看点，塑造属于东明人自己的IP。以凝聚群众、引导群众、以文化人、成风化俗为主题，推进街区新时代文明实践，启动菜场美术馆和生活博物馆计划，举办“东明艺术+”、非遗美育系列活动，与国内外艺术家共商共创美好生活。

建设智慧化的街区。东明路街道横向整合信息资源、纵向联动各级组织，着力打破数据孤岛和信息分割，打造虚实数融合的街区治理数字化协同管理平台，向四元一体(元生活、元空间、元体验、元积分)的元宇宙街区迈进。拓展智慧停车、街面管理等多个新场景，实现街面跨门营业、乱设摊等问题的智能发现和闭环处置。

以人民为中心，东明路街道通过党建融合推动资源融合、要素融合、感情融合，形成齐心协力的强大组织优势，不断释放党建引领的倍增效应。让灵岩南路为核心阵地的东明街区，始终拥有可聆听的故事、可感知的温度、可安放的生活、可展望的未来。