人民法院报丨江苏：“854模式”再升级 执行质效大提升

刊登于《人民法院报》2024年11月11日7版

近年来，江苏法院持续推进执行“854模式”落实落地，2023年9月，江苏省高级人民法院下发《执行指挥中心实体化运行“854模式”3.0版工作导则》，促推“854模式”再次迭代升级，全面建立以执行指挥中心为中枢，以数字化、无纸化为依托，以执行服务中心、执行事务中心、执行监管中心为支撑的执行实施权“一体两化三中心”运行新机制，实现执行工作高质量发展。

“提质增效”贯穿制度设计

江苏是执行案件大省，2023年，江苏法院共受理（含旧存）执行实施案件103万件，其中首执案件55.2万件。面对海量的案件，全省法院执行队伍压力重重，为解决执行领域顽瘴痼疾，2018年以来，江苏省高级人民法院提出“整合司法资源、科学配置权力、优化执行模式、强化执行管理”的工作思路，改造传统的执行管理模式，着力打造执行指挥中心实体化运行“854模式”。

“854模式”，是指由执行指挥中心集中办理执行当事人初次接待、制发法律文书、线上线下查控、办理委托执行事项、录入强制措施信息、网络拍卖辅助、接待执行来访、接处举报电话等8类事务性工作，提供视频会商、执行过程记录、执行公开、舆情处理、决策分析等5类技术服务；承担繁简分流、案件质效、执行案款、终本案件等4项管理职责。

在落实“854模式”的过程中，苏州法院建立“执行110”值守机制，为高效处置执行案件财产线索，提升案件办理质效，畅通了渠道。

▲接到申请人提供的车辆信息后，执行干警立刻前往现场，在确认车辆无误后张贴封条。

2024年春节前夕，苏州市姑苏区人民法院“执行110”值守干警接到了江苏高院执行指挥中心指令：“盱眙县人民法院一起小标的额执行案件的被执行人李某目前在姑苏区打工，申请执行人王某正在现场等候，请及时出警控制被执行人”。

姑苏区法院快速响应指令，向盱眙法院了解案件情况，并派出“执行110”团队赶赴现场，及时控制了被执行人，并向江苏高院反馈线索处置情况。盱眙法院执行法官赶至姑苏区法院交接后，与被执行人开展执行谈话，核实申报财产，了解李某的基本生活情况。在两地法院的共同努力下，双方当事人达成执行和解。

▲执行110接到举报，被执行人在一家店吃烧烤，迅速前往、拘传到位。

▲执行110接到举报，被执行人在法院参加开庭，庭审结束后拘传到位。

在另一起终本案件中，昆山市人民法院“执行110”团队接到案外人举报线索后，立即核实情况，还查明被执行人金某近期有购买黄金的行为。昆山法院迅速出警将金某拘传到院，金某当场全额履行案款。鉴于金某有能力履行而不主动履行的行为，昆山法院还对其罚款2000元，并开展释法教育。

▲苏州法院与公安机关建立车辆查扣机制，执行110接到线索后，派出执行干警赶赴现场查扣车辆。

“经过三次迭代升级，目前，‘854模式’3.0版在全省三级法院全面落地。3.0版完善了以法官为主导的团队办案模式，实现工作思路从‘办案’向‘办事’转变，在分工机制上全面推行‘大中心、小团队’机制模式。”江苏高院执行局负责人表示，“3.0版更加突出了便利、热情、优质的一站式对外窗口，专业、高效、规范的集约式内部支持，公开、透明、全面的闭环式监管，进一步挖掘现有资源的潜力，推进执行工作提质增效。”

“事务一站清”满足多方需求

“执行服务中心是本次‘854模式’3.0版迭代升级的重要部分，满足初次接待、执行立案、来访接待、执前督促、案款服务等需求，让当事人‘只要走进一中心，就能事务一站清’。”江苏高院执行局副局长黄涛介绍说。

在靖江市人民法院执行服务中心，门口张贴着一个醒目的标志，蓝白的配色，外圆内方的结构，中间“天平”“时钟”“利剑”“科技云”四个元素分别代表了“公正”“效率”“强制性”“信息化”。

“执行服务中心的标识是全省统一的，这四个元素构成了执行服务中心的内涵。”黄涛说。

执行服务中心大厅内，8个业务窗口依次排开，工作人员忙碌而专注，为每一名当事人提供专业服务。文化墙上图文并茂，大屏幕上播放着执行案例，小屏幕上滚动播放着失信被执行人名单和悬赏公告。

“执行服务中心是执行指挥中心实体化运行的窗口。我们设立了导诉问询区、窗口接待区、智慧服务区、执行接待区、诚信文化区等五大区域，紧扣高效便民、智慧赋能、端口前移、质效提升，为人民群众提供一站式高品质执行服务。”靖江法院执行局局长展飞介绍。

“我被公司拖欠了3.4万元的工资，虽然已经拿到了法院的判决书，但公司还是没有支付，我需要执行立案。”看到在导诉问询区焦急徘徊的杨女士，靖江法院执行服务中心工作人员主动上前询问她的需求，随后迅速引导她前往初次接待窗口。接待人员为杨女士启动了“绿色通道”，当场拨通公司方面的电话。公司方面很快意识到问题的严重性，通过微信转账的方式支付了欠款。从走进执行服务中心到问题得到解决，用时不足半小时，让当事人真正体会到“事务一站清”的便捷。

在靖江法院执行服务中心，处处可见一张“特别”的二维码。扫一下这张二维码，当事人就可以在手机上进行执行立案、查看本人案件情况、文书签名等操作，还可以在线联系法官。

“这是江苏高院在泰州法院试点运行的‘微执行’公众端2.0版。2.0版将执行进程由节点式公开升级为阅卷式公开，当事人可实时查看执行电子卷内容。”靖江法院执行局法官助理袁柏川介绍道。

执行服务中心的目标是当事人“事务一站清”，执行事务中心则致力于执行干警“事务一站清”。

谈到“854模式”，有二十多年执行经验的南京江北新区人民法院法官章耀辉感触很深：“以前办案，送达、查控、调查、财产处置、结案归档，从头到尾都是我和书记员干的。‘854模式’从2018年开始实践，经历两次迭代升级，现在基本上所有事务性工作都交由执行事务中心集约办理，大大提高了执行效率。”

执行事务中心是执行指挥中心实体化运行的内部支持。“854模式”3.0版要求，执行过程中的各项事务性、辅助性工作应当尽可能从执行实施团队剥离，切实减轻执行实施团队事务性工作压力，使之能够集中精力做好研判案情、制定执行方案、制作非格式化法律文书以及现场拘传、拘留、搜查、强制腾空等必须由法官及执行实施团队承担的核心性、判断性、亲历性工作。

“‘854模式’3.0版充分发挥信息化和集约化在执行工作中的优势，将执行事务工作集约办理，彻底改变了‘一人包案到底’传统办案模式，大大减轻了执行团队负担，提高了执行效率。”江北新区法院执行局局长王启洽表示。

在江北新区法院执行事务中心，十余项执行事务工作全部上墙公示，严格落实定人、定岗、定责、定时限、定标准的工作要求。自“854模式”3.0版升级运行以来至2024年6月底，该院超6个月执行案件仅存11件，同比下降36.5%，无超12个月案件；结案平均用时68.42天，同比缩短7.5天，位列南京全市基层法院前列；审限内结案率、执行到位率同比分别提高1.2%和17.55%。

“实质化解”指导方向细节

执行监管中心是执行指挥中心实体化运行的坚强保障。“854模式”3.0版要求执行监管中心直接对执行局局长负责，配备案件质效管理专员、执行案款管理专员等若干管理专员，在执行局局长直接领导和指挥下，对流程节点、标的物查控处置、结案审查、案款收发等执行环节和事项，进行全流程、全方位、闭环式监管，保障执行权公正、规范、高效运行。

“退回继续办理，确保线索‘见底’。”2024年7月，无锡市锡山区人民法院快执三组办理的一批执行案件在申请进入下一流程时被执行监管中心拒绝，理由是申请执行人在谈话中提到的“被执行人可能去浙江杭州打工”这一线索没有被进一步查证。

这是一批35名工人催讨工资案件，欠薪数额最少的2800元，最多的22000元，有部分申请执行人已经年过六旬。“请承办人特别关注涉民生案件，小案不小办，要办就办实。”执行监管中心对该案进行了重点标注。

在执行监管中心拒绝案件转入下一流程后，案件承办人潘泽亮就被执行人的下落进行了重新调查，将范围缩小到浙江嘉兴。潘泽亮火速赶往嘉兴，通过排查，终于找到被执行人，并把他带回无锡。这批执行案件随即得以解决，案件从立案到办结仅用时35天。

“将办案力量集中在快执这一前段程序，让快执组快速执结尽可能多的案件，是锡山区法院特有的办案模式。配合锡山区法院开发的监管系统，实现了‘快’与‘好’的兼顾。”无锡市中级人民法院执行局执行指挥中心主任周科表示。

据了解，锡山区法院开发的监管系统将执行过程分解为查控、快执、实施、裁决等工作节点，并将监管重点放在快执阶段。在锡山区法院，这一阶段实际执结的案件占比达到95%。

“我们对流程节点进行了多次优化。比如原先从快执团队流转至终本团队的办案周期为45天，现在放宽到两个月，目的是倡导‘实质化解’，把基础事项做扎实。在此期间，快执团队或者将案件办结，或者把人员下落、财产调查、限高失信等8项基础事项办理扎实后再流转，避免后道流程为前面工作的疏漏‘买单’。”锡山区法院副院长、执行局局长潘洪峰介绍道。

执行监管中心建设也是阜宁县人民法院落实“854模式”3.0版迭代升级的重点和亮点，突出六个字“公开、透明、全面”。

阜宁法院执行局局长朱丽雯介绍，阜宁法院执行监管中心设置了六大监管模块，配备质效、案款、结案、终本、信访、廉政6名监管专员组成专职监管团队，对案件质效、案款管理、结案审查、终本管理、执行信访、廉政监督等重要内容进行监管。

在一起因借款合同纠纷执行案件中，因执行干警穷尽所有措施，仍未发现被执行人有可供执行的财产，阜宁法院裁定终结本次执行程序，并迅速启动终本续管模式。按照被执行人所属辖区分案原则，阜宁法院执行局为该案安排了“专职管家”进行监管。经过不断的调查、监控，执行法官徐宽发现被执行人近期将收到一笔资金，但由于其账户被法院冻结，该笔资金没有打入其专户上，而是被打到了其他账户上。徐宽着手对该笔款项进行详细的调查、核实，最终确定该笔款项为被执行人所有后，及时向相关单位送达协助执行通知书，对收款账户进行冻结、划拨。

终本不是终点。据了解，阜宁法院于2022年9月成立由9名执行干警组成的终本团队，同时明确团队工作机制，创设工单管理模式，确保案件终本后当事人所申请的各类事项得到有效监管，将终本案件当事人诉求分成采取强制措施、出具结案后续手续、恢复执行三大类，明确解决不同类型诉求的工作重点和工作流程，规范终本案件后续处理审查机制。

无纸化办案是“854模式”3.0版得以实现的基础。据江苏高院执行局负责人介绍，目前，江苏全省所有中级、基层法院已全面建成执行案件中间库。电子卷宗随案同步生成，各功能模块与执行团队共建共享共用，各流程节点无纸质卷宗流转。

数据显示，“854模式”持续推进的六年来，江苏法院在执行人员力量没有显著增加的情况下，执行案件办理质效持续提升：结案平均用时从176天缩短到了73天，法定期限内结案比例从不到70%提升到了97.29%。