【数说长三角】“天空之城”争夺战，南京为何能和上海并列第一梯队

摘要：低空经济已成为各地政府工作计划中的热词。

近日，虹桥国际开放枢纽城际低空试验航线的正式发布，标志着长三角地区在低空经济领域迈出了重要一步。这条航线的布局涵盖了虹桥、苏州、嘉兴、芜湖等多个城市，连接了虹桥蟠龙天地、太仓航站楼、松江直升机基地等关键节点，展现了长三角区域在低空经济发展中的协同效应。

自2024年初以来，低空经济已成为各地政府工作计划中的热词。长三角各城市纷纷加快布局，以抢占这一新兴产业的先机。谁将脱颖而出，成为真正的“天空之城”？

这些城市走在前列

根据工信部赛迪顾问今年发布的报告，低空经济创新资源和企业资源在近几年快速增长，以长三角为代表的华东地区活跃度较高，近五年累计发明专利申请公开量占到全国35.4%，企业资源分布占到全国27.6%。

在长三角地区内部，南京和上海在创新活跃度和企业资源集聚上位列第一梯队，两个指标都在全国TOP10。第二梯队则有杭州、苏州、合肥等城市，在创新资源和企业资源指标上能排进全国TOP20。

作为第一梯队的上海，全国超过70%的航空制造产业链都汇集于此，全国50%的eVTOL创新企业也在此落地。仅次于上海的南京，低空经济产业链涵盖近300家企业，其中高新技术企业140家，涉及低空制造、飞行保障和综合服务等多个领域。

合肥集聚了亿航智能、零重力等超过百家的低空经济企业，形成了涵盖航空器制造、零部件供应、通信技术等上下游产业链。杭州是中国最早进行无人机城市物流应用探索的城市之一，已开通国内第一条无人机急救血液配送航线，具备多元化的低空应用场景，如物流、城市治理、文旅等。

产业链基础提供助力

为什么长三角能迅速在低空经济领域占据先机？

长三角是我国产业综合实力最强的区域，制造业基础雄厚、产业体系完善、对外开放程度高，形成了较好的集群发展态势和产业链协同基础，这为发展低空经济提供了助力。

上海拥有完整的低空经济产业链，涵盖了航空器研发设计、总装制造、适航检测和商业应用等各个环节。浙江在大中型无人机领域具有全国领先优势。在零部件、飞行器整机制造及配套市场环节也均有企业布局，形成了较为完整的产业链。

江苏在高新技术产业、智能制造、电子信息等方面具有明显优势，高校资源丰富，为低空经济领域的技术创新和产业发展提供了有力支撑。安徽是长三角地区唯一一个获批全域低空空域管理改革试点的省份。目前已基本形成了以通用航空产业为主体、无人机产业为支撑的低空产业集群。

政府更早入局也为产业的发展提速。

目前发展较快的南京，早在2018年就将无人机作为战略性新兴产业重点培育，是江苏最早入局低空经济的城市之一。在2020年10月，南京拥有了无人机基地，成为全省首个全国首批13个民用无人驾驶航空试验区之一，全国首个5G低空智联网的智慧立体巡航体系也在长江南京段建成。

各地在竞争中合作

可以预见，低空经济将是长三角各地争夺的未来产业之一。上海、南京、杭州、苏州、常州等城市纷纷出台低空经济发展实施方案。制定产业规模发展目标和引育相关企业是最常见的重点政策。

大多数城市提出到2026年或2027年，力争产业规模达到500亿元到600亿元。比如上海提出到2027年，低空经济核心产业规模达到500亿元以上。南京提出到2026年，低空经济产业规模发展超500亿元。

苏州在这方面的目标则更加激进，提出到2026年要发展产业规模至1000亿元。

在引育企业方面，多地也提出奖补措施，如南京提出企业落户最高奖励2000万元，杭州最高奖励1000万元，苏州更是开出最高2亿元的天价数字。可见各地对优质企业争夺之激烈。

与其他地区制定引育数百、近千家低空经济相关企业的目标不太一样，上海明确提出要培育10家以上领军研发制造企业、20家低空运营服务领军企业，要“精”不要多，并把重点放在产业关键的eVTOL企业培育上。

此外，产业链中另一价值高地——低空运营也受到多地的重视。南京、杭州分别提出要在近三年建设超240个和超275个低空航空器起降场，开通120条和500条以上低空航线。上海也提出2026年实现上海市低空飞行航线全域连续覆盖，支持业务规模化运营。浙江全省到2027年计划建成A类通用机场20个，实现“市市通”；建成150个以上公共无人机起降场，覆盖四大都市区核心区。

有竞争，也有合作。

目前，上海与江苏昆山之间开通了首条跨省定点低空载客运输航线，该航线实现了从上海浦东国际机场到昆山城市航站楼的快速通行，乘客在空中仅需30分钟就能完成这一行程，极大地提升了区域内的交通效率。上海提出了联合长三角建设低空省际通航城市，到2027年建成全国低空经济产业综合示范引领区。

据《长三角地区一体化发展三年行动计划（2024—2026年）》，到2026年，在长三角区域内建成150个以上公共无人机起降场，并完善相关配套设施。