政策存分歧 德国经济面临不确定性

近日，德国财政预算案和经济政策走向分歧引发执政联盟崩裂，原定于明年9月举行的大选或提前。分析指出，德国执政联盟的瓦解令预算案和多项经济改革走向面临的不确定性增加，给处于挣扎之中的经济增长蒙上阴影。

经济政策分歧大

德国总理奥拉夫·朔尔茨近日宣布解职财政部长克里斯蒂安·林德纳。林德纳遂率自由民主党退出本届联合政府。朔尔茨领导的社会民主党与自民党、绿党组成的“交通灯”执政联盟宣告崩裂，政府在联邦议院（议会下院）沦为少数。

按照朔尔茨的设想，联邦议院将在明年1月15日举行对总理的信任投票。一旦未通过信任投票，议院便可在总理建议下解散，须在60天内举行新一届议院选举。

本届执政联盟组成三年来，朔尔茨政府面临经济低迷、制造业衰退、三党内部经济财政政策分歧严重等压力。导致执政联盟瓦解的导火索，是社民党与自民党就2025年财政预算案和其他经济政策走向分歧严重。林德纳提出的一份政策文件要求政府经济政策“转变基本导向”，主张严格执行宪法“债务刹车”条款、削减福利保障项目以大幅节省开支，反对增税。社民党则希望抬高债务上限、加大政府投资以刺激经济增长。

朔尔茨说，解职林德纳是因为对方阻碍政府就财政预算案达成一致。林德纳则将联盟破裂归咎于朔尔茨，驳回他对重振经济的建议，认为对方提出的方案“全无力道和雄心”。

朔尔茨说，他将设法争取通过财政预算等议案。如果明年1月前无法通过预算案，将影响政府基本运行和履行法定义务所需之外的支出。

德国执政联盟的瓦解可能对一系列经济政策产生深刻的影响。以养老金改革为例，据德新社报道，德国养老金监管机构近日发布的初步报告显示，2025年德国的养老金涨幅预计为3.5%，低于今年的4.57%。

随着社会迅速老龄化，越来越多的德国人达到了领取养老金的年龄，而参加该计划的劳动者人数却在下降。德国政府需要想办法维持养老金制度的运转。德国目前约有2100万人有资格获得养老金支付，养老金系统的融资是之前执政联盟具有争议的问题之一。

分析指出，德国执政联盟解散也可能对养老金改革产生影响，目前尚不清楚计划中的养老金改革方案能否顺利推进。养老金问题也可能会在明年的提前选举中发挥重要作用，大约三分之一的德国选民已经达到退休年龄。

工业界呼吁提前选举

德国执政联盟瓦解后，多个工业界组织呼吁德国尽早进行大选。

德国工商总会主席彼得·阿德里安认为，德国经济目前迫切需要建立对经济政策路线的信心，这条路线应当有助于改善投资和经济增长环境。他希望选举之前的过渡阶段是短暂的。

德国建筑工业协会首席执行官蒂姆-奥利弗·穆勒表示，执政联盟在2024年补充预算和2025年预算需要进行决议的前夕解散对经济来说无疑是痛苦的。“在这场危机中，现在是所有党派承担政治责任的时候。”

德国工商大会近日的调查数据显示，企业对未来几个月的整体经济前景持悲观态度。同时，三分之一的企业计划减少在德国的投资，而在工业领域，这一比例甚至高达40%。

德国联邦统计局近日公布的数据显示，经季节和工作日调整后，9月德国工业产出环比下降2.5%。第三季度德国工业产出环比下降1.9%。不过，9月工业新订单环比增长4.2%，主要得益于飞机、船舶、火车等运输设备制造业的大规模订单量激增。

德国联邦经济和气候保护部说，受持续的地缘政治不确定性和工业需求下降影响，德国工业经济依然疲软。第三季度德国工业需求回升，尤其是国外需求明显增加，结合近期多项经济信心指标改善，德国工业经济或将在年末触底企稳。

经济改革迫切性凸显

在经济增长前景黯淡的背景下，不少德国企业因财务状况不佳面临被外资收购的局面。近期，外国资本正加速收购德国企业。伦敦证券交易所集团数据显示，今年前9个月，外国投资者参与了价值1110亿美元的德国并购交易，比去年同期增长了39%。

德国《柏林报》近日报道称，德国公司正逐步向海外“迁移”，寻求更广阔的增长空间。为渡过难关，不少企业正在寻找强大的合作伙伴，转向海外融资，甚至出售核心资产。

今年第三季度德国国内生产总值环比增长0.2%。德国联邦政府预测，2024年德国经济将萎缩0.2%，这意味着继去年萎缩0.3%后，德国经济可能连续第二年陷入衰退。

国际货币基金组织的最新预测显示，德国在41个发达经济体中的增长排名已跌至第39位。

德国慕尼黑经济研究所说，德国私人消费第三季度继续回暖，但受到近年来多重危机和国内经济政策不确定性影响，消费情绪依然谨慎。德国经济主要受工业领域表现不佳拖累，并且目前尚无好转迹象，国内市场低迷，企业竞争力下降。

德国副总理兼经济部长罗伯特·哈贝克指出，经济的结构性问题已成为发展的桎梏。哈贝克表示，技术人才短缺、基础设施投资不足、官僚主义严重等深层结构性问题依然严重阻碍了德国的长期经济增长。

有观点认为，德国在创新转型和结构调整上相对滞后，正使其产业和经济模式面临严峻挑战。德国制造业之前在传统领域占据优势，倾向于安于现状，缺乏转型动力，电动汽车和数字化等新兴领域的发展相对滞后。德国企业面临的挑战不仅在于应对经济下行和结构性问题，还要在技术升级和转型的赛道上重拾竞争优势。

欧洲经济研究中心的负责人阿希姆·万巴赫表示，德国政局的波动令正处于挣扎中的德国经济面临的不确定性增加。德国有可能进一步在生产和研究等方面落后，这将带来就业流失的问题。选举为德国提供了重新开始的机会，改革的必要性比以往任何时候都大，例如减少官僚主义。他还呼吁欧盟“摆脱自我施加的枷锁”，如改革欧盟供应链和数据保护等领域复杂的法规。

来源：经济参考报