区域发展论坛丨刘以雷：郑州航空港区“二次创业”要在四个结合上多下功夫

——访中国（深圳）综合开发研究院首席顾问、中国通证数字经济研究中心理事长刘以雷

图片来源：郑州航空港经济综合实验区网站

■中国经济时报记者 王彩娜

“不靠海不沿边，一条跑道飞蓝天。”郑州航空港经济综合实验区（以下简称“郑州航空港区”）是目前我国唯一由国务院批准设立的航空港经济综合实验区。近日，郑州航空港区发布今年前三季度经济运行数据，其中地区生产总值、规上工业增加值、固定资产投资等多项经济指标增速均居河南省首位。全面开启“二次创业”“黄金十年”新征程，郑州航空港区如何发力打造高质量发展新的核心增长极？中国经济时报记者就此专访了中国（深圳）综合开发研究院首席顾问、中国通证数字经济研究中心理事长刘以雷。

中国经济时报：2013年3月，国务院批复《郑州航空港经济综合实验区发展规划（2013—2025年）》，郑州航空港区发展建设上升为国家战略。您如何看待郑州航空港区这11年来的发展成效？

刘以雷：随着经济全球化深入发展，航空运输正成为在全球范围内配置高端生产要素、提升国家和区域竞争力的重要途径，航空港经济日益成为推动经济发展的新引擎。河南作为我国中部内陆省份，经济发展长期以来深受“不沿边、不靠海、缺抓手、少平台”的困扰，郑州航空港区获批设立极大地改变了这一被动局面。根据《郑州航空港经济综合实验区发展规划（2013—2025年）》，郑州航空港区的战略定位为国际航空物流中心、以航空经济为引领的现代产业基地、内陆地区对外开放重要门户、现代航空都市、中原经济区核心增长极。

自获批建设以来，郑州航空港区坚持扩大开放，深化改革创新，经济总量实现跨越式发展、辐射带动能力显著增强、枢纽能级大幅提升，企业数量、外贸进出口总额增长等都非常显著，实现了从一个面积不足20平方公里、人口不足20万的机场小镇，到一座管辖面积747平方公里、建成区面积131.08平方公里、基础设施覆盖面积220平方公里、人口近百万的现代化、国际化航空新城的跨越式发展。

我们在充分肯定成绩的同时，也要充分认识到，郑州航空港区的发展并非一帆风顺，特别是近几年国际国内经济形势都面临复杂矛盾和问题，暴露出郑州航空港区在抗风险能力、创新驱动发展、产业结构优化升级、民营经济成长壮大、人才培养和引进等诸多方面，还存在一些弱项和短板。

因此，郑州航空港区要做好长期规划，拿出切实可行的进一步全面深化改革的思路及举措。进一步解放思想、提高认识，筑牢郑州航空港区高质量发展的思想基础。郑州航空港区的建设发展源于思想解放、敢为人先，这种敢为人先的改革创新精神，要一如既往地坚持下去、发扬光大。党的二十届三中全会全面部署了进一步全面深化改革的重大举措，要求进一步解放思想、改革创新，为我国破解深层次体制机制障碍和结构性矛盾注入了新的动力和活力，也为郑州航空港区的发展提供了重要契机。港区上下要检视十多年来经验教训，在现有相对完备的产业体系和基础设施网络的基础上，发现发展更多新的增长点，聚焦产业新领域新赛道、发展的短板领域和薄弱环节，开动脑筋，勇于创新，永不停滞、永不僵化，并扎扎实实做好各项工作。

进一步优化营商环境，促进各类经营主体健康发展，为郑州航空港区经济提供源头“活水”。营商环境的内在核心要求是“市场化、法治化、国际化”，郑州航空港区要更加积极主动地采取行动，朝着一流营商环境目标奋力前行。按照既“放得活”又“管得住”的要求，先立后破，有序推进，制定有利于港区长远发展的法规制度，清理废除妨碍公平竞争的旧法规旧文件。借鉴国内外先进经验，打造具有航空港区特色的管理模式和服务标准，促进港区内资外资、国企民企竞相发展，全面激发各类市场活力。

进一步改革和完善体制机制，为郑州航空港区经济发展提供制度保障。郑州航空港区要以党的二十届三中全会提出的重大原则为遵循，进一步全面深化改革，运用科学的思想方法和实践方法，扎实推动和落实各项机制和制度的制定。建章立制的精髓是“系统化”，原则是坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持守正创新，着力破除经济社会领域的深层次体制机制障碍。航空港区要从系统全局的角度，继续深化招商引资、区域协同、环境保护、科技创新、人事薪酬、投融资体制等多方面的制度改革，按照市场化、法治化、国际化要求，制定完备统一符合高水平市场经济要求的规章制度。

中国经济时报：郑州航空港区全面开启“二次创业”“黄金十年”新征程。在您看来，郑州航空港区如何发力打造高质量发展新的核心增长极？

刘以雷：郑州航空港区的发展要在“四个结合”上下功夫做文章。一是郑州航空港区的发展要在与我国建设“一带一路”的结合上下功夫。郑州航空港区要开阔视野、放眼全球，搭建起内陆地区功能最全、效率最高的开放体系，深度融入“一带一路”建设，使“空中丝绸之路”与河南已经形成的高速公路网络和“米”字形高铁网相衔接，共同构筑快速便捷的综合立体交通体系。建议郑州航空港区要和新疆相关单位深入地探索优势互补，打造“1+1>2”的开放发展战略平台，共同东联西出，助力河南、新疆乃至整个中西部加速融入全球产业链和产业分工体系，为高端制造业、现代服务业在内陆地区战略布局创造良好条件，在更大规模、更高水平、更深层次上扩大对内对外开放。

二是郑州航空港区的发展要在与构建中原经济大平台、探索国家经济战略功能区的结合上下功夫。郑州航空港区经过系统性重塑改革，已经形成航空港区与郑州市主城区“双核”引领、带动郑汴许区域一体化发展、中原经济区和郑州都市圈协调发展的经济格局。国家中原经济战略功能区的雏形已经露出端倪，不仅能带动全省乃至内陆腹地广阔空间的升级发展，而且能更好服务国内大循环和国内国际双循环。在区域经济学中，经济功能区可以和行政区域重合，但它与单纯行政区域有较大差别，更多带有市场的特征，需要作更多的探索实验和改革创新。航空港区要义不容辞地承担历史重任，勇立潮头，开拓进取，用丰硕成果为国家经济战略功能区发展提供更多经验。

三是航空港区的发展要在与争取建设我国国际要素交易市场的结合上下功夫。党的二十届三中全会明确提出：“完善要素市场制度和规则，推动生产要素畅通流动、各类资源高效配置、市场潜力充分释放”，预示着我国要素市场将迎来发展的重要机遇期。综合各种因素，建议在郑州建立国际要素交易市场。一方面，郑州航空港区“空中丝路”越飞越广，“空陆海网”四条丝绸之路协同互促，连通境内外、辐射东中西的通道枢纽业已成形。另一方面，郑州有兴办商品交易所的良好基础和成熟经验。建议郑州航空港区抓住机遇，争办我国国际要素交易市场。

四是航空港区的发展要在以构建综合型的二级节点为基础，发展数字经济的结合上下功夫。二级节点是工业互联网标识解析体系中间环节，直接面向行业和企业提供服务，二级节点作为推动标识产业应用规模性发展的主要抓手向上对接国家顶级节点，向下对接企业节点及应用系统，担负承上启下的关键作用。郑州航空港区作为国家重点经济发展平台，更需要也有可能，也更应该在数字经济上有所建树。立足航空港区制造业基础和工业基础扎实、工业和互联网平台融合较深的有利条件，加强数字经济的技术创新、模式创新、场景创新，打造数字经济和制造业、服务业良性循环的平台经济生态圈。

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主 编丨毛晶慧 编 辑丨蒋 帅