【观点速览】国家审计助推民营经济高质量发展的路径研究

随着中国经济的快速发展，民营经济在推动经济增长、创造就业机会、促进技术创新等方面发挥着越来越重要的作用。然而，当前民营经济发展面临着一系列困境，如融资困难、税负过重、市场准入限制等。在此背景下，国家审计作为重要的经济监督手段，如何发挥其职能，助推民营经济高质量发展，成为一个值得深入研究的课题。

（一）未来发展信心不足

近年来，我国经济内外部环境发生了深刻变化，民营企业成本居高不下，营业收入及利润收缩。与此同时，经济周期下的宏观经济复苏乏力，市场有效需求不足。

（二）融资困境始终存在

民营企业融资难是经济发展中长期存在的问题。民营企业负债率高、经营脆弱等特点，使得金融机构依然对民营企业存在疑虑。

（三）要素保障短板困扰

民营企业发展中面临水、电、气、热等要素成本偏高，劳动用工短缺，产业园区内生活配套不足等问题仍然普遍存在。

（一）推动民营企业提升管理水平

1.国家审计对民营企业的监管作用。国家审计对财政资金的使用进行监督，以维护国家财政经济秩序，提高财政资金使用效益。

2.国家审计对民营企业的服务作用。国家审计通过实施重大政策跟踪审计的方式延伸至民营企业，关注民营企业是否合法合规享受到政策奖补等。

3.国家审计对民营企业的促进作用。国家审计可以充分发挥“审、帮、促”作用，促进民营企业规范管理。

（二）推动民营企业合法权益得到保障

国家审计机关与民营经济之间存在着支持与被支持的关系，审计机关在维护民营企业权益方面扮演着不可或缺的“守护者”角色，通过强化审计监督，特别是对那些拥有收费、罚款、资金划拨权的行政执法部门审计监督，确保民营企业的合法权益不受侵害，为民营企业构筑了一道坚实的防护网。

（一）开展内控帮扶

基于民营企业内部控制管理薄弱现象，Q市审计局通过摸排，发现民营企业有完善内控管理制度的强烈需求，迫切希望审计机关能助力企业查找管理上的盲点、弱点、缺陷点，完善管理控制体系。

（二）开展交流互动

针对民营企业内部审计力量薄弱、项目实施规范性不高、审计项目质量难以保证等问题，Q市审计局着眼于民营企业内部审计指导服务的“最后一公里”。

（三）开展专项调查

1.开展营商环境专项审计调查。

本次调查对民营企业及营商环境产生了显著的积极作用，审计揭示和纠正营商环境中的问题和不足，为民营企业创造了更加公平、透明、高效的竞争环境，降低了其运营成本和市场风险。

2.开展Q市工业强市十大专项行动专项调查。

本次调查推动了相关政策和制度的完善，为民营企业提供了更加公平、透明、高效的竞争环境，促进了政府与企业之间的沟通与协作，增强了政府的公信力和执行力，有助于推动整个经济的持续健康发展。

（一）指导民营企业内部审计建设

国家审计机关可以采取多种方式和措施，引导和帮助民营企业建立专业的内部审计队伍，提升内审综合业务能力。

（二）指导民营企业加强内部控制

民营企业应该加强内部控制的建设，确保内部控制制度设计的合理性和执行的有效性，以保障企业的健康发展。为了引导民营企业建立健全完善的内部控制制度，国家审计机关可以发挥专业和经验优势，积极开展对民营企业的内控帮扶工作。

（三）关注影响和制约民营企业发展的共性问题

一是加强政策赋能，为民营经济提供有力支持。通过政策执行情况的监督，确保政策能够真正落地生效，为民营企业提供有力支持。

二是强化审计监督，促进民营企业规范发展。审计机关在重大政策执行及财政奖补政策兑现审计中，应秉持严谨细致的工作态度，确保民营企业能够规范、高效地利用财政奖补资金，推动企业持续健康发展。

三是创新组织方式，提高审计效率和质量。在助推民营经济高质量发展的过程中，审计机关应不断创新组织方式，提高审计效率和质量。

四是优化营商环境，为民营企业创造良好发展环境。内容涵盖关注政府部门在优化营商环境方面的工作情况；加强对中介机构、行业协会等组织的监管力度；推动社会诚信体系建设，加强企业信用监管等。

节选自《中国内部审计》2024年第11期

作者：徐鹤田

单位：浙江省衢州市审计局

编辑：孙哲

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