秉执审计“利剑” 护航共同富裕

近年来，朗霞街道内审工作紧密结合地方实际，聚焦主责主业，坚持创先争优，提升审计成效，树立了秉执审计“利剑”护航共同富裕建设的成功典范。

一、聚焦主责主业，促进提质增效

（一）聚焦资金审计，推动内审监督全面覆盖。双管齐下守好“钱袋子”，以财政资金及村级集体资金为两条主线，加大对资金分配、管理及使用绩效情况的审计力度，督促被审计单位严格落实过紧日子要求，把每一分钱都用在刀刃上。从2006年开始，街道根据余姚市开展“百村审计”的工作要求对所辖村（社）实行“三年一轮审”。2012年，街道为加强对下拨资金的监管，将下属学校的财务审计列入常态化管理，实行“三年一轮审”。2013年，街道对某内设机构原法人代表进行离任审计，之后陆续对其他内设机构和下属单位进行了审计。2016年，街道出台了《朗霞街道办事处关于进一步加强内部审计工作的意见》，以制度的形式保障内审工作全面铺开。经过多轮审计，村级三资管理逐步规范、非生产性开支大幅下降，学校“三公”经费支出得到有效控制、食堂收支管理更加规范，财政资金使用效率稳步提高。2021年，第一次将“审计监督触角”延伸到本级财政，开展了街道办事处财政、行政账2个账套的审核，真正做到内审全覆盖，确保监督无死角，对规范街道内部管理起到了积极作用，为领导决策提供了有力依据。近三年，朗霞街道共完成审计项目34个，其中村（社）财务审计及离任审计17个、学校财务审计及离任审计9个、内设机构和下属单位财务审计及离任审计8个。提出审计意见185条，收回违规资金205.58万元。

（二）聚焦投资审计，促进重大工程落地见效。为有效规范政府投资项目管理，最大限度节约建设资金，切实改变“事后监督难整改，事前监督难持久”的局面，一方面对投资额超过5000万元的重大项目进行跟踪审计，近三年，朗霞街道开展了余姚市姚北实验学校小学校区新建工程等4个重大项目跟踪审计，从源头上加强监督，及时有效地减少了浪费损失。如晋涵路（朗霞路—梁周线）道路改造工程合同造价13850万元，跟踪审计在督促施工单位做好施工图纸与招标清单的初步核对工作时，发现图纸路灯工程中过路排管采用4孔φ80镀锌钢管共6608米，而招标清单为1600米，存在工程量漏算问题，涉及造价约51万元。为合理控制造价、节约投资，跟踪审计与设计、施工、业主多次会议沟通，建议优化施工方案。最终商定过路排管采用3孔φ80镀锌钢管，变更造价控制在30万元以内；另一方面，加强工程结算审计，把审计监督跟进到工程建设“最后一公里”。坚持街道工程管理系列办法的规定，严把送审项目资料审核关，对于竣工资料不齐全、工程变更多且审批手续不到位的工程项目坚决退回；严格执行工程建设领域黑名单制度，将结算送审金额在100万元以下的工程，审计核减率超过15%；送审金额在100万元以上的工程，审计核减率超过10%的施工单位列入黑名单，三年内不得参与街道的工程建设，制度出台以来已累计列入14家。

（三）聚焦民生审计，筑牢共同富裕根基底盘。深入践行以人民为中心的发展思想，为实现共同富裕作出贡献。朗霞街道着力加大对民生领域的审计力度，紧盯民生政策落地、实施效果等各个环节，紧盯民生资金流向，促进资金运行安全规范、提质增效。近三年，朗霞街道开展了老年人服务中心、社会保障基金专户财务收支审计及居家养老情况专项审计调查。如居家养老情况专项审计调查按照“摸清情况、立足政策、分析原因、解决问题”总体思路，从组织体系建设情况、扶持政策落实情况、内部控制开展情况、服务实施效果情况四方面着手，重点关注管理运行过程中存在的突出矛盾和难点问题。审计人员对照制度、逐项确认，发现居家养老服务补助资金申报不实，服务补助资金长期滞留，虚报、冒领居家养老服务补助资金，重复享受残疾人护理补贴、低保家庭养老服务补贴等多个敏感问题，统筹分析问题背后的深层次原因，督促整改落实，收回违规款项，并从体制机制层面提出审计调查建议，切实兜牢民生保障底线。针对性质严重的问题线索，移交街道纪工委，纪工委对3名党员进行立案审查，对5个村相关负责人进行批评教育，起到了很好的警示效果。

二、拉高工作标杆，坚持创新争优

（一）加强组织领导。为进一步加强对内部审计工作的领导，充分发挥内部审计作用，朗霞街道成立内审工作领导小组，由街道办事处主任任组长，纪工委书记任副组长，组织、民政、农业、教育等分管领导任成员配合落实。领导小组下设办公室具体抓落实，由纪工委书记兼任办公室主任，办公室设在农业农村办，由专人具体负责内部审计工作的实施，内部审计成员由街道各职能办业务骨干组成。每年年初内部审计年度工作计划提交街道书记酝酿会讨论研究制订，每个审计项目实施阶段结束后向书记酝酿会或内部审计领导小组汇报，切实发挥了党对审计工作的牵头总抓作用。

（二）抓好建章立制。审计发现问题、督促整改问题的最终目的是促进被审计单位遵守财经纪律、规范财务收支行为，朗霞街道以问题为导向，以整改为抓手，以成果利用为目的，督促被审计单位以及相关职能部门相继出台了一系列规章制度，如《园区（街道）工程建设项目管理办法》、《朗霞街道财务管理暂行办法》、《朗霞街道市政公用管理服务中心财务管理办法》、《农贸市场管理规定》、《老年人服务中心财务管理制度》、《五万元以下工程建设项目管理办法补充规定》等，为保障街道财政资金、村级集体资金和规范财经纪律起到了积极作用。

（三）打造优秀项目。质量是审计的“生命线”，要守住“生命线”，必须提升审计项目质量。对于每个审计项目，朗霞街道都以评优标准引导项目实施的深度、查处问题的力度和成果开发的高度。2014年以来，朗霞街道共有朗霞村股份经济合作社、老年人服务中心财务收支审计等9个项目获宁波市级以上优秀或表彰项目，其中4个获得省级优秀或表彰项目。

（四）重视宣传交流。近三年，朗霞街道审计报告、审计专报及审计信息获市领导批示4件，局领导批示1件。论文《大数据技术在企业内部审计中的应用研究》《新时期基层审计职业精神和专业能力提升的策略》分别荣获宁波市2022年度、2023年度优秀内部审计论文三等奖；案例《聚焦供养资金、提升托底保障》在浙江省审计厅网站刊登；案例《朗霞街道拉高内审标杆 推动内审工作全覆盖》、《朗霞街道打好内审整改“组合拳”》、《朗霞街道“三个力”推进审计纪检紧密协同作战》在宁波市审计局网站刊登；案例《集体的“钱袋子”岂能随意松开》被上级采用；接待宁波市内审协会、宁波鄞州区审计局来我街道考察交流内审工作；借助宁波内协组织开展的“向东是大海内审展风采”这一主题，围绕内审护航乡村振兴发展战略，拍摄《加强内部审计助力乡村振兴》的短视频。

三、加大整改力度，提升审计成效

（一）坚持整改提升。项目审的优，被审单位整改的好，一个项目才算完美收官。关于审计整改，有些被审计单位和相关职能部门认为整改是审计部门的事情，对于整改不配合，认为事不关己，给整改工作带来了很大难度。为破解审计部门督促整改单打独斗的局面，提高整改效率，我街道出台了《关于进一步加强审计整改工作的实施意见》，明确了被审计单位的主要负责人是落实审计整改工作的第一责任人。审计部门在每个审计项目实施阶段结束后向街道书记酝酿会汇报，并将审计整改建议表发放至相关职能办，由职能办在规定时间内将审计整改结果书面回复给审计部门，同时向党政联席会议报告审计整改情况。建立完善由街道主任牵头，纪检监察、组织人事、农经、财政等相关职能部门参与的联合督促整改机制。如在一次审计过程中，我们发现下拨的财政补助资金没有作为集体收入，而是作为工作人员考核奖发放到个人，我们与相关职能办进行联系，根据他们的政策规定来衡量是否存在违规，相关职能办对资金使用去向负责，督促被审计单位落实整改，收效明显。

（二）坚持成效提升。审计部门具有查错纠弊、督促整改的职能，但实际工作中有时会遇到被审计单位拒不整改的现象。为加大整改力度，2014年、2017年街道分别出台了《行政监察实施办法》、《监督问询实施办法》，以监察建议书、廉政提醒书和监督问询函为载体，提升监督执行力，保障审计发现问题整改到位。审计部门将被审计单位限期不整改或相关职能部门督促不到位的线索移交纪工委，纪工委发送两书一函，要求限期整改并将整改结果回复纪工委。如对某下属事业单位开展审计时发现工作人员违规发放红包、压岁钱51480元及少交养老医疗保险费25052.3元这两个问题整改不到位，纪工委向职能办下发廉政提醒书，最终收回上述款项。依据《中国共产党纪律处分条例》有关规定，经街道党工委会议研究，给予该事业单位负责人党内警告处分，并在余姚市进行了通报。

（来源：余姚市人民政府网站）