划定黄岩岛领海基线，再打菲律宾的脸

作者：庸之诚（沃德研究院研究员）

11月10日，我国就黄岩岛的领海基线问题发表声明，划定了16个坐标点作为基点，各相邻基点之间的直线连接线，构成了黄岩岛的领海基线。

建国以来，由于南海岛礁实控局面复杂，所以我国起初一直没有在南海划定领海基线。直到1996年5月15日，我国才划了大陆领海的部分基线以及西沙群岛的领海基线，但南沙岛礁的领海基线始终没划。

而正因为南海岛礁没划领海基线，所以菲律宾就总找茬。小马科斯上台后，菲律宾在南海问题上动作频频，直接导致了仁爱礁冲突事件和仙宾礁驱逐事件，致使中菲关系急剧恶化。不过，菲律宾在仁爱礁和仙宾礁并没有占到便宜，反而吃了亏，于是又盯上了黄岩岛。

黄岩岛是中沙群岛的一部分，同南沙、西沙相比，中沙的地势条件不是特别好，只有黄岩岛露出水面，而这一块孤零零的礁石上没法建高脚屋，所以一直没有驻军，防守能力薄弱。

今年5月，菲律宾授意一个NGO搞了个“百艘渔船围攻黄岩岛”的闹剧，但被中国海警挫败。于是，贼心不消的小马科斯，在11月8日签署了海洋区域法、群岛海道法，规定了菲律宾所谓的内水、群岛水域、领海、毗连区、专属经济区和大陆架，并指定了适合外国船舶飞机连续快速通过其群岛水域及邻近领海的海道与空中航线。

无耻的是，菲律宾把原本属于中国的南海岛礁作为了划线依据，其中就包括黄岩岛。结果就是，依据黄岩岛作为基点，菲律宾的专属经济区基本把南海给划走了一半，别说中国了，连越南、马来西亚、印尼主张的经济专属区也给划走了，甚至台湾海峡也被划走了一半。

小马科斯此举，一方面是巩固自身执政地位，另一方面，其打算为美国未来可能干涉南海问题，提供了不公正的“法律炮弹”。

众所周知，小马科斯是靠着和杜特尔特家族结盟，才当上总统的，但现在呢？在继承人的问题上，二者发生了很大矛盾，杜特尔特想让自己女儿莎拉接班，而小马科斯则希望给自己儿子桑德罗创造机会。结果，小马科斯和杜特尔特家族决裂，开始动用政治手段来整治杜特尔特。但失去了杜特尔特的支持，小马科斯的执政基础就不稳了，为了巩固政权，小马科斯就拿南海争端出来挑事，企图激发菲律宾人的民族主义情绪来支持他。

更重要的是，去年，美国国防部长奥斯汀曾到访菲律宾，双方发表联合声明，重申了美菲1951年达成的《共同防御条约》，强调这项条约“适用于两国军队、公共船只和飞机，包括海岸警卫队的船只，范围涵盖太平洋任何地方，包括南中国海”“美国与菲律宾一起捍卫菲律宾在专属经济区内的主权权益和管辖权”。这就意味着，如果是过去，就算我国军舰在黄岩岛附近航行，因为菲律宾没有划定相关专属经济区，所以美国的协防是没依据的，而一旦专属经济区和海道成了法律，那美国就可以根据《美菲共同防卫条约》，对我海军的行动进行干涉。

而且，菲律宾出台法律的时机也很微妙，美国大选刚结束，民主党即将下台，菲律宾担心特朗普会减少对菲律宾的支持，趁特朗普还没入主白宫，小马科斯赶紧制造地区局势紧张，让特朗普即便上台，也不能轻易抽身。

所以说，菲律宾处心积虑地制造事端，就是想把美国引进来撑腰。

在杜特尔特时期，中菲其实是有“默契”的，中国不承认南海仲裁案决定，但同意菲律宾渔民到黄岩岛海域捕鱼，相当于将专属经济区部分开放给菲律宾，双方各让一步、和平相处。

现在，小马科斯把经济专属区和海道一划，把原来尚且能通过外交谈判解决的问题，变成了毫无妥协余地的领土领海问题，直接逼得双方谁也没法后退了。面对菲律宾这种蹬鼻子上脸的举动，我国丝毫不惯毛病，立即就把黄岩岛领海基线公布了。这代表着，领海基线之内属于内水，谁也不能进；领海基线向外延伸12海里内是中国领海，同样不可侵犯，就算菲律宾想要行使无害通过权，必须提前报备，得经过允许后才可以；而再向外200海里，是中国的专属经济区，以后你菲律宾的渔民，就彻底别想进来捕鱼了。

因此，划定领海基线后，菲律宾再有各类船只闯入，我们也有了足够的法理依据，对其可以实施严厉的反制措施了。

因为历史和国力的原因，以前我们面对的国际问题和领土争端，大多时候都是隐忍和吃亏的。但现在我们强大了，本想和平解决争端，但非有小马科斯这种人出来挑战底线，那我们就不能客气！

目前，南海中的西沙、南沙和中沙大三角堡垒，之所以还没有完全建成，就是缺了黄岩岛这一环。如今，菲律宾如此不识抬举，逼着我们迈出这一步，也就等于给了我们机会，去彻底实现南海的堡垒化了。