智库观察｜2025年城投公司高质量转型发展的战略路径｜狮也咨询

城投公司高质量转型发展的战略路径

一、引言

随着中国经济进入“全面深化改革”的新阶段，城投公司（城市建设投资公司）作为地方基础设施建设的主力军，正面临着前所未有的挑战和机遇。如何在新的市场环境和政策导向下实现高质量转型发展，成为城投公司亟待解决的问题。狮也咨询将从战略咨询公司的角度，深入分析城投公司当前面临的机遇与挑战，并提出具体的战略路径，以期为其高质量发展提供参考。

二、城投公司面临的机遇与挑战

1. 机遇

（1）政策环境优化

近年来，国家不断出台政策支持城投公司转型发展，如“一揽子化债方案”和《国有企业改革深化提升行动方案（2023-2025）》，旨在降低地方债务风险，推动城投公司从基建和融资主体向产业投资主体和城市综合运营商转变。这些政策为城投公司提供了转型发展的政策保障。

（2）市场需求持续增长

随着城市化进程的加快和人们对美好生活需求的提升，城市基础设施建设和公共服务需求持续增长。城投公司可以抓住这一机遇，通过提供高质量的基础设施建设和公共服务，实现可持续发展。

（3）新兴产业发展

随着信息技术、新能源、环保等新兴产业的兴起，城投公司可以通过投资培育新兴产业，形成新的经济增长点。例如，与华为数字能源技术有限公司合作打造“虔易充”充电品牌，成功进军新能源充电建设运营领域。

2. 挑战

（1）债务风险高企

城投公司普遍存在存量债务难以化解的问题，债务风险高企成为制约其转型发展的重要因素。如何有效降低债务风险，成为城投公司亟待解决的问题。

（2）盈利模式单一

传统的依靠土地开发和基础设施建设的发展模式已难以为继，城投公司需要寻找新的盈利模式和增长点。然而，由于历史原因和体制机制限制，城投公司盈利模式单一，难以满足市场不断增加的对高效运营和多元化经营的需求。

（3）管理基础薄弱

城投公司普遍存在管理基础薄弱的问题，如专业人才短缺、管理效率低下等。这些问题制约了城投公司的转型发展，需要通过加强管理和人才培养来解决。

三、城投公司高质量转型发展的战略路径

1. 聚焦主责主业，夯实高质量发展的基础

城投公司应认真贯彻落实中央省市关于深化国资国企改革的精神要求，聚焦城市基础设施建设和城市综合开发等主要经营业务不变。通过有针对性地补短板、强弱项、扬优势，城投公司可以夯实高质量发展的基础。

（1）优化项目决策机制

城投公司应建立科学的项目决策机制、项目管理体系和风险控制体系，提高项目运作的专业化水平。通过精细化管理，确保项目按时按质完成，提升项目的经济效益和社会效益。

（2）提升基础设施建设水平

城投公司应继续发挥在基础设施建设方面的优势，提升基础设施建设的智能化、绿色化水平。通过引入新技术、新工艺，提升道路桥梁、污水处理、燃气等公共服务领域的运营效率。

2. 拓展业务领域，实现多元化发展

城投公司应积极拓展业务领域，实现多元化发展。通过参与教育、医疗、养老等公共服务领域的投资和运营，城投公司可以提升公共服务的质量和效率，树立良好形象，增强社会认可度。

（1）投资新兴产业

城投公司应关注新兴产业的发展趋势，积极参与信息技术、新能源、环保等新兴产业的投资和培育。通过投资新兴产业，城投公司可以形成新的经济增长点，提升核心竞争力。

（2）开展股权融资

城投公司应通过发行企业债券、引入社会资本、开展股权融资等方式，拓宽融资渠道，降低融资成本。例如，某城投公司通过发行企业债券和引入社会资本的方式，成功筹集了数十亿元资金，用于城市基础设施建设和公共服务提供。

3. 加强内部管理，提升运营效率

城投公司应加强内部管理，提升运营效率。通过优化公司治理结构、完善制度体系、加强人才队伍建设等措施，城投公司可以提升内部管理的规范性和有效性。

（1）优化公司治理结构

城投公司应通过混合所有制改革，优化公司治理结构，建立科学的决策机制和监督机制。明确股东会、董事会、监事会和经理层的职责和权限，确保公司治理的规范性和有效性。

（2）完善制度体系

城投公司应加快建立完善的法人治理结构，实现权力机构、监督机构、经营决策机构各司其职、各负其责。通过优化城投公司内部组织架构体系，健全完善企业日常管理以及各项业务管理制度，城投公司可以提升精细化管理水平。

（3）加强人才队伍建设

城投公司应加强人才队伍建设，引进和培养一批具有国际视野和创新能力的高素质人才。通过校企合作、人才引进等方式，构建多元化的人才队伍。同时，建立科学的激励机制，激发员工的积极性和创造力。

4. 引入社会资本，实现合作共赢

城投公司应通过PPP（政府和社会资本合作）模式、股权合作等方式，引入社会资本参与基础设施建设和公共服务提供。通过实现风险共担、利益共享，城投公司可以降低自身债务风险，提升运营效率。

（1）PPP模式应用

城投公司应积极探索PPP模式在基础设施建设和公共服务提供中的应用。通过与社会资本合作，城投公司可以拓宽融资渠道，降低融资成本，提升项目的经济效益和社会效益。

（2）与战略投资者合作

城投公司应与具有优势资源和专业能力的战略投资者合作，共同拓展业务领域，提升市场竞争力。战略投资者可以为企业带来资金、技术、人才等资源，推动企业快速发展。

5. 推动科技创新，提升技术含量

城投公司应关注新技术、新工艺的应用和推广，提升基础设施建设和公共服务的技术含量和智能化水平。通过引入物联网、大数据、地理信息系统等数字化手段，城投公司可以打造“智慧水务”等新模式，提升运营效率和服务质量。

（1）加大科研投入

城投公司应加大在新能源、绿色环保、新材料等产业投入，持续推动生产技术的创新迭代。例如，子公司赣州建工集团取得多项发明专利和实用新型专利，为城投公司的高质量发展提供了技术支撑。

（2）探索新的商业模式

城投公司应积极探索新的商业模式和运营模式，如智慧城市、绿色园区等。通过模式创新，城投公司可以为企业带来新的增长点，提升企业的核心竞争力。

四、城投公司高质量转型发展的保障措施

1. 加强政策引导和支持

政府应加强对城投公司转型发展的政策引导和支持，制定相关政策和措施，降低城投公司转型发展的成本和风险。同时，政府应加强对城投公司转型发展的监管和评估，确保其按照既定目标有序推进。

2. 完善法律法规体系

政府应完善相关法律法规体系，为城投公司转型发展提供法律保障。通过明确城投公司的法律地位、权利义务和监管要求等，政府可以规范城投公司的经营行为，促进其健康有序发展。

3. 加强行业协作与交流

城投公司应加强与其他行业企业的协作与交流，共同推动基础设施建设和公共服务领域的发展。通过分享经验、交流信息、合作创新等方式，城投公司可以提升自身的发展水平和竞争力。

4. 强化风险管理

城投公司应强化风险管理意识，建立健全风险管理体系。通过加强风险识别、评估、监控和应对等环节的管理，城投公司可以降低各类风险的发生概率和影响程度，确保企业的稳健运营。

城投公司的高质量转型发展是一个系统工程，需要政府、企业和社会各方面的共同努力。通过聚焦主责主业、拓展业务领域、加强内部管理、引入社会资本和推动科技创新等措施，城投公司可以实现高质量发展，为城市化进程和经济社会发展做出更大贡献。作为战略咨询公司，我们将持续关注城投公司的发展动态，为其提供专业、全面的战略咨询服务，助力其实现可持续发展。

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