漳州龙海法院 “法院+综治”为基层治理提质增效

文 | 方艺静 谢添

“福建省漳州市龙海区人民法院积极参与综治中心规范化建设，法院的多元解纷中心整体入驻辖区综治中心，规划建立诉讼服务、调解、审判专区，为群众提供菜单式、集约化司法服务，推动矛盾纠纷‘一站式受理、一揽子调处、全链条解决’。”2024年7月，福建省综治中心规范化建设现场推进会在漳州召开，龙海法院就推动法院多元解纷中心与辖区综治中心融合提升有关工作情况作现场汇报。

近年来，龙海法院坚持和发展新时代“枫桥经验”，以“法院+综治”为抓手，促推法院多元解纷中心与辖区综治中心融合提升，全面推动矛盾纠纷实质性化解。

群众更放心、更踏实

“有人大代表和法官在，这调解协议签得踏实。”日前，在漳州台商投资区（角美镇）综治中心，签完调解协议后，一起提供劳务者受害责任纠纷的双方当事人如释重负。

“这起纠纷属于涉民生纠纷。人大代表向双方讲清楚事理后，我们将法律规定的责任承担主体、相关赔偿项目标准列出，双方当事人都心服口服。在综治中心设立‘两代表一委员工作室’后，法庭干警和代表、委员共同参与化解纠纷，一来群众的接受度、认可度、满意度比较高，二来纠纷解决的质量、效率、效果也比较好。”龙海法院漳州台商投资区人民法庭的陈法官说。

龙海法院从群众的多元解纷需求出发，充分发挥下辖6个基层人民法庭的区位及数量优势，构建“纵横”模式，将法院“一站式”多元解纷和诉讼服务功能与综治中心的基层社会治理功能深度融合。

在纵向上，“一院六法庭”全面对接4个地区的区、镇、村三级综治中心，基层人民法庭与镇村级综治中心有效衔接，将简易型、萌芽型纠纷吸附在当地，法院与区级综治中心统筹协调，集中化解复杂型、新类型纠纷，大大提高了纠纷化解效率和协议履行保障。

在横向上，各人民法庭充分调动各类解纷力量，选派法官、特邀调解员、首席法律咨询专家等30人次轮值进驻综治中心，与公安局、司法局、信访局等入驻单位协同建立对接机制，凝聚“两代表一委员”、村（居）委会干部、新乡贤、网格员等力量，形成“多方参与、调裁对接、分层递进”的工作模式，努力实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

事情有人管、有人理

一张桌子、几张板凳，法庭干警、司法所工作人员、村调解主任和当事人围坐在一起，共同化解纠纷。这是近40年前龙海法院运用联片调解机制调处纠纷的场景。

1985年，龙海法院角美人民法庭联合乡镇司法所，规划5个调解片区，成立5个联片调解站，每月固定5个联片调解日，定期定点排查调处农村矛盾纠纷，形成“联片调解”的早期雏形并沿用至今。

历经近40年的传承发展，如今，龙海法院构建起“村（居）—乡镇—综治—法院”多层级漏斗式纠纷过滤网，推动形成“全区域覆盖、全天候解纷、全流程指导、全链条贯穿、全成员参与”的“五全新枫”全域调解机制，并借助该院多元解纷中心与辖区综治中心“两个中心”融合提升的“东风”，将纠纷“有解”变为纠纷“优解”。

“感谢法院和劳动部门的工作人员上门调解，帮我们保住了‘饭碗’。”某台企工人颇为感谢。

近日，劳动部门在其职能范围内排查到某台企可能出现一起涉及1300余名工人的劳动关系系列纠纷，遂将该预警信息上报到综治中心。根据纠纷类型，该纠纷被分流到法院在综治中心设立的涉台纠纷调解室进行办理。

之后，法院干警和劳动部门工作人员联动配合，根据企业生产经营状况和工人诉求，为双方协商劳动合同提出法律意见。最终，该系列纠纷妥善止于诉前。

这是龙海法院将“五全新枫”全域调解机制与“两个中心”融合提升成果有机结合，高效化解纠纷的一个缩影。根据辖区矛盾纠纷特点，该院在综治中心设立了8个类型化调解室，各类纠纷在这里都有人管、有人理。

不仅如此，福建省首个食品专业法庭、海岛巡回法庭、道交纠纷“法院+公安+司法+保险”四方联动机制、金融纠纷“法院+人民银行+银保监组”“总对总”在线诉调对接模式、首席法律咨询专家释法答疑平台……该院持续吸纳专业平台、专业力量，让纠纷化解的速度更快、当事人的体验感更好。

10月22日，在福建省漳州市龙海区综治中心，该区法院干警运用“法院+公安+司法+保险”四方联动机制化解一起机动车交通事故责任纠纷 摄影 林伟凌

纠纷“指尖”解、“云端”防

“你好，我们这边有一起外观专利侵权系列纠纷，需要食品专业法庭派人指导调解。”近日，一起跨省知识产权纠纷被推送到食品专业法庭进行调解。

收到相关信息后，食品专业法庭干警协同两地市场监管局，组织双方当事人以线上视频的形式，“面对面”进行跨省联合调解，最终促成双方达成调解协议。

为了让群众享受到更便利的解纷服务，龙海法院借助数字法院建设成果，深度运用人民法院调解平台、道交一体化平台等，建成信息化、可视化、智能化联片调解暨诉非联动智能中心，让辖区纠纷调解工作实现远程指导、随时参与。

伴随着“平安漳州e家”App的不断优化升级，龙海法院还推动综治中心网络平台与法院诉讼服务系统实现数据互联共享，以数据“领跑”让当事人“少跑腿”。

在运用数字化为群众提供便利的同时，龙海法院还借助司法大数据分析预警纠纷态势。该院依托司法大数据平台精准分析了涉企业纠纷的审判态势，经过调查研究，围绕涉诉企业贷款信用评价问题向金融机构主管单位制发了司法建议并督促其落实反馈意见，促进辖区的金融信贷业与民营企业实现双赢共赢。

龙海法院相关负责人表示，该院将进一步树牢“抓前端、治未病”理念，立足辖区群众多元化司法需求，在实践中不断发展完善“法院+综治”模式，推动矛盾纠纷实质性化解，为辖区高质量发展提供有力司法支撑和服务。

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《中国审判》杂志2024年第20期

中国审判新闻半月刊·总第354期

编辑/孙敏