为党建引领基层治理提供社会学支撑（学术随笔）

本文转自：人民日报

黄晓春

《 人民日报 》（ 2024年11月18日 第 13 版）

　　习近平总书记指出：“纵观各国治理实践，如果社会治理跟不上经济发展步伐，各种社会矛盾和问题得不到有效解决，不仅经济发展难以为继，整个社会也可能陷入动荡。”党的二十届三中全会《决定》对健全社会治理体系作出战略部署，提出加强党建引领基层治理。加强党建引领基层治理不仅能够有效激发和增强社会活力，也能够为破解各类难题、更好满足人民群众新期待提供重要支撑。当前我国社会日益开放、流动、多元，党建工作的难点在基层，亮点也在基层。深化对党建引领基层治理的研究，不仅可以推动构建中国社会学自主知识体系，也能够从多个维度为加强党建引领基层治理提供学理支撑。

　　以理论成果服务基层治理创新。社会学理论认为，激发全体人民的活力和拥有良好的秩序是实现现代化的两个基本条件。我国社会学者立足本土，围绕在中国式现代化进程中实现社会有序运行与社会活力迸发相统一、相协调，在加强社会整合、推动多元利益协商、有效激发社会活力等方面开展研究，形成了许多研究成果。比如，对基层社区治理的重要性进行研究，鼓励引导更多元的社会力量参与社区人居环境改善；又如，通过研究发现，加强决策者和社会成员之间的信息沟通和互动联系，有利于增进相互信任、形成社会共识，使社会在快速发展进步、面对外部挑战时依然能够保持凝聚力；等等。这些研究成果为加强党建引领基层治理、打造社会治理共同体提供了理论支撑。在社会学研究者参与下，一些基层党组织充分运用社区听证会、协调会、评议会制度，找到居民感兴趣的公共议题，通过推动广泛参与和讨论，在有效解决问题的同时增进了党和基层群众的联系。这也为广大居民持续参与公共议题讨论提供了可复制的经验，成为党建引领下社区群众参与民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督的生动实践。

　　以田野调查服务新兴领域党建工作。田野调查是社会学的一个重要研究方法，强调通过参与观察和资料挖掘对社会事件发展的内在机理进行深入分析。当前，随着我国经济发展方式转变和数字经济快速发展，新就业群体规模不断扩大，其中也包含众多党员。如何满足这些新就业群体对党建工作的需求，确保党建工作全覆盖，成为近年来我国社会学研究的一个新兴领域。一些研究者聚焦外卖小哥、网络主播、网约车司机、货车司机等群体，运用深度访谈、参与观察等田野调查方法，对其工作生活方式、思想观念等展开深入研究，梳理了他们的日常交往习惯、主要公共服务需求等重要资料，为新兴领域党建工作提供了有效的政策依据。比如，有的研究发现，高速公路服务区是货车司机在工作中休息调整、与同行交流互动的主要场所，这启发一些地区的基层党组织把党群服务阵地建在高速公路服务区，在解决货车司机急难愁盼问题、增强货车司机从业获得感的同时，有效开展党建工作；还有的研究发现，外卖小哥、网约车司机等对便利工作的充电服务、休息场所以及增强职业归属感等方面具有较强需求，这启发一些基层党组织以提供具有针对性的公共服务为切入点，更好把这些从业者团结凝聚起来。总的来看，我国社会学者充分运用田野调查中的发现，为新兴领域党建工作提供了智力支持。

　　以大型调查数据服务增强基层党组织功能。加强党建引领基层治理，目的就是更好满足人民群众对美好生活的向往。这就需要准确了解广大群众的实际需求，并以此为着力点精准改善相应工作，不断增强人民群众的获得感和满意度。社会学大型调查所获得的数据，可以为持续改善党建引领基层治理提供重要数据支持。过去几十年来，我国社会学者持续努力，建立起了一些全国性大型调查数据库，如中国人民大学组织的“中国综合社会调查”、中国社会科学院组织的“中国社会状况综合调查”、北京大学组织的“中国家庭追踪调查”、西南财经大学组织的“中国家庭金融调查”等；还有一些机构针对重点城市或区域开展了长期跟踪调查，如上海大学组织的“上海都市社区调查”。对这些大型调查数据进行分析和处理，可以揭示老百姓对基层治理和公共服务需求的变化情况，进而为加强党建引领基层治理提供重要的目标提示。例如，一些机构开展的基层治理效能评价研究，对公众心目中基层治理效能进行了细致“画像”，为完善公共资源投入方式提供了启发。

　　以党建引领基层治理是推进基层治理体系和治理能力现代化的根本路径。随着数字化、网络化、智能化深入发展，未来的社会组织方式还将发生许多深刻转变，我们要对加强党建引领基层治理进行更深入研究。要围绕新技术环境下如何增强基层党组织政治功能和组织力、如何激发和引导广大社会成员参与基层治理、如何在新媒体环境下有效设置公共议题等加强研究，为加强党建引领基层治理提供更多更坚实的理论和方法支持。

　　（作者为上海大学社会学院教授）