答记者问｜提升数字化建设，山东生态环境分区管控信息平台向公众开放

11月18日下午，山东省人民政府新闻办公室举行省政府政策例行吹风会，邀请山东省生态环境厅负责同志等解读《关于加强生态环境分区管控的实施意见》（以下简称《实施意见》），并回答记者提问。

大众日报·大众新闻记者：

《实施意见》提到，要加强生态环境分区管控与国土空间规划的衔接，请介绍一下山东省国土空间规划体系建设情况，两者如何做好衔接？

刘洪磊：国土空间规划是空间利用的指南和可持续发展的蓝图，是各类开发建设保护活动的基本依据。生态环境分区管控是以保障生态功能和改善环境质量为目标，实施分区域差异化精准管控的环境管理制度。两者均是生态文明制度建设的重要内容，在空间上存在密切关联，在管控措施和目标任务上又各有侧重，需要有效衔接、协同发力，统筹推动生态环境高水平保护和经济社会高质量发展。具体来讲，需要做好三个方面的衔接。

一是加强空间布局的衔接。制定生态环境分区管控方案、划定管控单元时，要与国土空间规划确定的主体功能定位、“三区三线”管控规则、规划分区主导功能等衔接一致。特别是要以全省已经划定的2.06万平方千米生态保护红线为基础，把该保护的区域划出来，确定优先保护单元。二是加强管控政策的衔接。编制生态环境分区准入清单时，要与城镇、农业、生态等不同国土空间的用途管制规则，以及国土空间规划分区准入、城乡建设项目规划许可等用途管制方式充分衔接，形成政策合力。比如，优先保护单元要落实生态保护红线、自然保护地等管理规定，与既有的人为活动准入要求做好衔接。三是加强实施管理的衔接。优先保护单元要加强各类生态功能区保护，优先安排和实施生态修复项目，改善生态系统质量，提升生态系统服务功能。重点管控单元要结合国土空间规划实施，推进产业布局优化和转型升级，注重盘活低效用地资源，节约集约利用土地，不断提高资源利用效率。

目前，省级国土空间规划和济南、青岛两市国土空间总体规划已获国务院批复，其他具备批复条件的14市和72县（市）国土空间总体规划也已获省政府批复，全省“多规合一”的国土空间规划体系基本建立，为全面开展生态环境分区管控提供了国土空间规划支撑。

下一步，省自然资源厅将认真落实《实施意见》要求，指导市县自然资源部门依托国土空间规划“一张图”系统，在国土空间规划实施、用途管制中加强与生态环境分区管控要求的衔接，有效发挥生态环境分区管控的宏观调控和源头预防作用，助力全省绿色低碳高质量发展。

山东广播电视台综合广播记者：

落实黄河流域生态保护和高质量发展国家重大战略，推进生态环境分区管控，对加强水资源节约集约利用提出明确要求。请问近年来山东在水资源管控方面开展了哪些工作？

刘建基：大家都知道，山东是水资源严重短缺的省份，水资源总量仅占全国的1.1%，人均水资源占有量298立方米，约占全国人均的1/6，仅为世界人均占有量的1/24。水资源短缺已成为山东省经济社会高质量发展的突出瓶颈。近年来，山东全面落实“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”原则，从严从细管好水资源，精打细算用好水资源，水资源节约集约利用水平不断提高。在水资源管控方面主要开展了以下工作：

一是实行用水总量强度双控。加强水资源管控顶层设计，省人大出台了《山东省水资源条例》，省政府印发实施《关于贯彻落实“四水四定”原则的若干措施》。全面完成跨市、跨县主要河流和水库水量分配，明晰了初始水权。每年将用水总量和用水强度控制目标分解到市、县，划出用水红线。“十四五”以来，全省年用水总量始终保持在230亿立方米以内，水资源开发利用总量得到了有效控制。严格规划水资源论证和取水许可审批，加强取用水管理，指导山东黄河流域水资源超载地区完成超载治理。年用水1万立方米以上工业和服务业单位全部纳入计划用水管理，非农业取水单位和5万亩以上大中型灌区渠首取水计量在线监测近100%。加强地下水水量、水位双控管理，深入实施地下水超采综合治理，2015年以来全省累计压采地下水量7.62亿立方米，超采区面积减少8340平方公里，平原区地下水位明显上升。

二是实施深度节水控水。省级建立健全覆盖主要用水行业的用水定额标准体系，每年将万元地区生产总值用水量降幅等指标纳入对各市高质量发展综合考核。印发全省深度节水控水重点任务清单，持续推动农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损。加强高耗水行业节水管理，将1044家重点用水户纳入国家、省、市三级重点监控用水单位名录。2023年，全省万元GDP用水量、万元工业增加值用水量分别降至24.3立方米、11.5立方米，节约用水实际标准位居全国前列。

三是强化改革赋能。深入推进水权市场化交易改革，激发水权交易活力，“十四五”以来全省累计完成交易水量6.4亿立方米。省水利厅等八部门印发《关于加快发展节水产业的实施意见》，大力发展节水产业。后天，将举办第四届中国节水论坛。强化非常规水开发利用，2023年全省非常规水利用量18.57亿立方米，位居全国第一。

下一步，省水利厅将坚持落实“四水四定”原则，围绕生态环境分区管控要求，一是，坚持把水资源作为最大刚性约束，健全完善水资源过程管控机制，全面落实规划水资源论证制度，加强水资源超载治理和地下水管理，严格控制水资源开发利用总量。二是，进一步完善节水标准体系，加强非常规水利用配置，强化重点领域节水控水，持续推进水权交易，深化水资源税改革，不断提升水资源节约集约利用水平。

凤凰网记者：

生态环境部今年印发的《生态环境分区管控管理暂行规定》中提出加强数字化建设，请问山东在数字化建设方面有何设计？

赵峰：山东生态环境分区管控数字化建设工作早在2019年就开始谋划部署了。2021年，山东省生态环境分区管控信息平台（http://123.232.30.111:8088/sdsxyd/distPub/）上线运行，实现对全省2000多个生态环境管控单元的集中管理、查询、统计、共享及应用，今年又陆续上线平台公众端和移动端，不仅为管理部门在生态环境分区管控成果审核与共享、建设项目环评审批、规划环评审查等方面提供了技术支撑，也为公众快速准确掌握生态环境分区管控信息、研判项目生态环境准入符合性等方面提供了便利。

目前，平台主要应用在三个方面。

一是服务重大项目落地。通过平台选址智能研判功能，快速、准确分析重大项目是否涉及环境敏感区，提出合理化建议。比如，在审批一个跨市天然气干线项目时，发现该项目涉及生态保护红线、国家级森林公园、饮用水水源保护区等多处敏感区，省生态环境厅积极与建设单位沟通，推动项目进一步优化选线走向，有效避让了敏感区，同时调整施工工艺，采取定向钻等无害化穿越方式，有效降低施工过程对敏感区生态环境的破坏。

二是助力产业园区科学规划与发展。对160余个省级产业园区，特别是黄河流域产业园区，从产业准入、空间布局及环境减缓措施等方面提出指导性建议。比如，在鲁北地区一个化工产业园调区规划环评审查过程中，发现周围邻近自然保护区，省生态环境厅提出在边界处合理设置生态缓冲带、区域内尽量布设污染较小的建设项目等要求，最大程度减缓规划实施后对区域环境质量和生态安全的影响。

三是推动省内生态环境数据共享。利用大数据、空间地理信息等技术，将空气、水环境质量、污染源在线监测等数据，与生态环境分区管控成果进行关联展示，打破信息孤岛，为环境管理决策提供背景资料。比如，将环境管控单元管控要求数据共享给执法监管系统，执法人员可随时查阅某一区域的具体管控要求，为环境监管提供决策支撑，进一步拓宽生态环境分区管控成果应用场景。

下一步，省生态环境厅将认真落实《生态环境分区管控管理暂行规定》和山东《实施意见》中数字化建设有关要求，持续完善省级平台功能，强化与国家平台及其他业务平台的互联互通和信息共享，不断拓宽信息平台应用场景，进一步提升在线政务服务和智慧决策效能。

（大众新闻记者 程文琪）