山东省青岛市：加速建设高标准营商环境样板区

营商环境建设永远在路上。作为改革创新发展试验田，青岛自贸片区拥有“大胆试、大胆闯、自主改”的先发优势，近年来在营造稳定、透明、可预期的营商益企发展环境上不断深入。商务部研究院产业所发布的青岛自贸片区五周年建设发展情况评估报告认为，青岛自贸片区注重提升制度供给与制度诉求匹配度，注重提升整体制度体系效能，注重对标国际高标准经贸规则，成为以制度创新解决实践问题的榜样。

当下，青岛自贸片区正加快实施自贸提升战略，加大制度型开放力度，持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，塑造更高水平开放型经济新优势。

项目建设跑出“加速度”

2024年11月13日，位于青岛自贸片区中德生态园的荏原环境项目完成竣工验收备案，当天就顺利拿到不动产权登记证，实现“竣工即投产，完工即使用”。

“我们建立项目联络员制度，为项目提供服务专员，针对项目实际制定办理流程‘菜单’。开工前对项目开展批前辅导、模拟审批，提前为项目开展规划方案、施工图等技术审查，将正式审批时间缩短为出证时间，推动项目实现‘拿地即开工’。”青岛自贸片区中德生态园规划建设二部审批服务办主任李磊介绍，项目完工时则对项目全面实施联合验收制度，建立“验登合一”工作制度，对于项目涉及的规划、工程质量、消防等实行“统一受理、集中组织、一次验收”，实现竣工验收备案和不动产权证统一办理。

荏原环境项目占地面积111.95亩，投资总额约1.2亿美元，是日本独资制造业实体项目，主要投资建设环保设备生产基地，经营节能环保锅炉装备、垃圾废物焚烧锅炉设备的生产制造及其产品配套服务基地。“前期我们拿到土地证的当天，就同步取得了施工许可证，实现了拿地即开工建设。后期在验收阶段验收部门实现联合验收，现在完成竣工验收备案当天拿到不动产权登记证，政府高效的服务模式大大增加了我们的投资信心。”荏原环境工程（中国）有限公司总经理田书营表示。

实现“拿地即开工”后，再实现“竣工即投产，完工即使用”，是青岛自贸片区项目建设的“加速度”，也是片区营商环境持续优化的缩影。这种以解决企业急难愁盼问题为导向，以提升工程建设项目审批效率和服务水平为主要目标的改革，贯穿项目建设全过程。

2024年6月，青岛自贸片区印发《推行建设用地规划许可证“免申即领”的实施意见》，实现建设用地规划许可证“免申即领”全覆盖，将办结时限从15个工作日内压缩到了0.5个工作日。目前，片区内已有多个项目获益，保障了“胶州湾第二海底隧道工程”等重点项目加快推进。推行“标准地+告知承诺”“建设用地双弹性管控”“全生命周期用地清单制”等一系列制度创新成果，保障了青岛自贸片区资源要素的精准匹配、项目建设的快速推进，为片区高质量发展奠定基础。

服务企业全生命周期

2024年8月份，一份名为《中国（山东）自由贸易试验区青岛片区现代服务产业发展情况及建议》的调研报告出炉。文件由青岛自贸片区联合青岛市工程咨询院西海岸分院完成，先后与管委6个职能部门座谈交流，深入实地踏勘片区现代服务业各领域龙头企业18家，组织专家咨询研讨，历时近3个月修改调整而形成。

这份文件总字数超过4万字，系统描绘了片区完整的现代服务产业体系与空间布局，梳理存在的问题，剖析上海自贸区、苏州自贸片区等的先进做法措施，并有针对性地提出八方面发展建议。调研报告建议，针对青岛自贸片区主导产业，构建“2+4”的现代服务业产业体系，包括总部经济、数字经济两个引领性经济形态，航运物流、新型贸易、现代金融和专业服务四个服务业主导产业，构建“两核两区”服务业空间布局，务实而精准。

花大气力调查研究，精心培育产业生态，全力解决急难愁盼，使青岛自贸片区的政策措施得到更多市场主体认可。“菲尔斯特物流是土生土长的自贸区企业，2010年我们在青岛保税区注册成立。公司营业额从2011年的450万元发展到2023年的5亿元，离不开青岛自贸片区为我们营造的优良成长环境。”青岛菲尔斯特物流有限公司总经理张智谋表示。

开通自贸全链帮端口，线下布局政务服务大厅帮办代办专区，实现规划建设、企业准入、社保医保、财税金融等440余项审批事项全覆盖；打造国际贸易金融服务中心，提供一站式融资服务；搭建法律会客厅，打造“三庭一站四中心”，提供13大类、44种细分领域的常见法律服务……青岛自贸片区管委通过搭建“片区管委+驻区职能部门+企业服务平台”三位一体的综合服务机制，围绕企业从初创到成熟及转型的全生命周期，瞄准企业发展难点、痛点、堵点，致力培塑青岛自贸片区营商环境服务品牌。

这个企业全生命周期服务体系，服务涵盖企业初创期、成长期、成熟期、衰退期、转型期五大周期，提供招商选址、注册拿地、工程建设、投产准备、投产运营、转移退出等全套服务，聚合商协会、学会、高校、金融、法律、财税、知识产权、大数据、企业家才能等全要素资源，努力向着市场主体期望的模样“生长”。截至目前，累计服务市场主体10.6万余次。

构建产才融合新生态

不久前，在青岛自贸创新研究中心支持推动下，片区企业上汽通用五菱汽车股份有限公司青岛分公司与呼伦贝尔职业技术学院签署校企合作协议，正式建立“订单班”。“订单班”以培养汽修专业人才为核心，在汽车生产制造、维修质检及物流配送等领域开展专业课程和生产业务的深度融合，为片区培养高素质劳动者与技能型人才。目前，学院首批学生已顺利进驻企业。

通过“订单班”引育人才，是青岛自贸片区推进产才融合的一个案例。近年来，青岛自贸片区以产业需求为导向，通过政策赋能，引导推动片区企业与山东科技大学、青岛大学、菏泽职业学院等高校开展“订单班”合作，靶向引才育才，实现产业与人才同频共振，以人才支撑片区新质生产力培育，推动先进制造、集成电路等主导产业集群高质量发展。

人才是第一资源，是打造一流营商环境的重要内容。青岛自贸片区聚力深化产才融合，叠加政策比较优势和人才服务优质供给，加快“区、校、企”三位一体融合发展，放大产业发展与人才集聚的“互促效应”，逐渐构建“产业引聚人才、人才赋能产业”的发展生态。

培育发展新质生产力，青年科技人才需要站上“C位”。2024年9月，《青岛自贸片区青年科技人才评价认定实施办法（试行）》（以下简称《办法》），以创新能力、质量、实效、贡献为人才评价认定导向，更好让青年科技人才推动产业发展、激发区域活力。

《办法》以获评“高新技术”企业、科技型中小企业、“专精特新”企业等称号的313家创新型企业为主体，以人才实际贡献为评选导向，由企业自主制定评选方案开展人才选拔工作。在青年科技人才培育孵化过程中把创新型企业“置顶”，设立总额800万元的专项资金，给予企业每人5万元至15万元的育才奖励，更好鼓励企业发挥引才用才主体作用、加大科技研发投入。同时，《办法》拓宽人才评价认定标准，建立多元化评价认定指标数据库，推动更多青年科技人才“破层出圈”。对经认定备案的青年科技人才，则可通过“免申即享”方式获得自贸菁英卡（码），凭卡（码）可享受医疗、餐饮、住宿、娱乐、教育及文化活动等6大类17方面的服务，进一步提升青年科技人才获得感。

营商环境只有更好，没有最好。青岛日报记者了解到，青岛自贸片区正在起草制定进一步优化营商环境的若干措施，聚焦服务市场主体降本增效、促进科技创新发展、优化统筹全域协同机制，剑指市场化、法治化、国际化的全国功能区最优营商环境，加速建设高标准营商环境样板区。

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国脉，是营商环境、政务服务、数字政府、数字经济、数据治理、数据要素×专业服务商。创新提出"软件+咨询+数据+平台+创新业务"五位一体服务模型，拥有营商环境督查与考核评估系统、政策智能服务系统、数据资源目录系统、数据基因、数据母体、数据智能评估系统等几十项软件产品，长期为中国城市、政府和企业提供专业咨询规划和数据服务，广泛服务于发改委、营商环境局、考核办、数据局、行政审批局等政府客户、中央企业和高等院校。

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