COP29谈判7天：德、法、美缺席 特朗普的胜利考验着世界秩序

COP29于2024年11月11日至22日在阿塞拜疆的首都巴库举行，凤凰卫视、凤凰网财经对此次会议进行了全程报道。图为与会嘉宾与凤凰卫视记者在会议现场合影。

尽管特朗普当选，但各国对抗气候变化的努力将继续。

在联合国气候变化大会第二十九届会议（COP29）的首周，全球的目光再次聚焦于气候行动。今年的峰会成为持续应对气候变化斗争的转折点，因为世界面临着越来越紧迫的环境问题。

联合国气候变化框架公约秘书处执行秘书西蒙·斯蒂尔强调，空口承诺的时代已经结束。许多对气候承诺与实际执行之间的差距感到不满的嘉宾在他的讲话中得到了共鸣。

不过，特朗普的胜利考验着世界秩序，许多主要污染国的领导人（德国、法国和美国）缺席此次会议，而以“钻吧，宝贝，钻吧”为竞选口号的特朗普上台，并鼓励其他国家跟风。

凤凰卫视获取的一份文件显示，随着谈判的深入，多个关键问题悬而未决，导致谈判进展缓慢。尽管面临多重挑战，谈判代表和民间社会代表们展现了坚持到底的决心，并参与了实质性的工作。

以下是凤凰卫视、凤凰网财经前方观察员对第一周谈判要点的总结。

1、谈判开局艰难：会议一开始就遇到了难题，美国大选结果出炉，特朗普当选让美国的全球气候领导力变得不确定。阿根廷退出谈判，发达国家没达到资助目标，阿塞拜疆和法国关系紧张，这些都让人对COP29的成功感到担忧。尽管如此，《华尔街日报》刊文称，特朗普竞选团队誓言要让美国退出《巴黎协定》（意味着世界最大的污染国将放弃其减排目标），中国则成为全球可再生能源的领导者，并且似乎比以往任何时候都更加坚定。

2、达成碳交易协议：这是具有象征意义的谈判突破，COP29主席国成功推动各国通过代表碳排放的全球交易工具市场规则。大会通过了《巴黎协定》第6条的6.4条款机制相关决议草案，但关于国家双边碳信用贸易的第6.2条仍未讨论。下周将推进这些规则的谈判。

3、新目标谈判缓慢：在设定新的气候目标（NCQG）的谈判中，进展不快。虽然英国和巴基斯坦的非正式磋商取得了一些成效，但资金承诺不足，且在气候资金分配和化石燃料支持条款上仍有争议。

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4、多方观点需协调：大会主席强调了各方观点的重要性，欧盟认为小组讨论有助于解决问题，而发展中国家希望讨论更多议题，如透明度和阻碍气候行动的因素。

5、下周谈判重点：第二周将讨论如何将新目标与全球盘点、国家自主贡献、国家适应计划和《巴黎协定》1.5°C目标相结合，以及解决资金准入、债务优惠水平等问题。

6、损失损害基金：COP29议程包括审查损失损害基金，目前该基金 正在接受捐款，预计2025年开始资助项目。下周将围绕报告审查和程序性安排进行讨论。

7、国家自主贡献（NDC）更新：一些国家公布了新的NDC，但许多国家仍未更新。下周将讨论如何在NDC中优先考虑生态系统恢复和粮食系统转型。

8、适应议题进展缓慢：适应委员会的报告审议推迟，全球适应目标谈判未取得实质性进展。下周将讨论全球适应目标和资金问题。

COP29首周的谈判在多重挑战中展开，各方在碳交易规则、气候资金和适应目标等关键议题上取得了一些进展，但整体步伐仍显缓慢。至于其他问题，谈判代表将交给参加第二周谈判的各国部长，他们将努力寻求更多的政治妥协。现阶段仍有可能达成最终协议，但这似乎仍然并不确定。

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COP29 主席穆赫塔尔·巴巴耶夫承认他对谈判的进度感到担忧，并强调，占全球 GDP 和排放量 80% 的 20 国集团领导层对于在巴库就《巴黎协定》的所有支柱（从融资到减缓和适应）取得进展至关重要。“没有他们，我们就无法取得成功，全世界都在等待他们的消息。我们敦促他们利用二十国集团会议发出积极信号，表明他们致力于解决气候危机。我们希望他们提供明确的任务，以便在 COP29 上履行职责。这是展示他们领导力的机会，”巴巴耶夫说。