碳先锋：《巴黎协定》6.4条落地，全球碳市场进入历史性时刻

本文摘自《绿证与碳资产管理》（2024年第13期）点击上图获取订购优惠

2024年联合国气候峰会（COP2911月11日在亚塞拜然巴库召开，首日碳市场议题即获得重大进展，通过依《巴黎协定》第6.4条建立的全球碳市场机制草案，该条例主要关乎碳信用标准，以及审核、发放高质量额度。

《巴黎协定》第六条规定了全球温室气体减排贸易的规则。根据第六条第四款，将建立一个综合的全球碳排放机制，由联合国机构监督，负责全球各种项目创造的减排单位的交易。这将取代《京都议定书》中的清洁发展机制，第六条第四款监督机构将实施和监督该机制。

6.4条款的通过为全球各国正式开展碳交易奠定了基础，被视为全球碳市场的历史性时刻，属于双碳领域里程碑式的进展，超出市场预期。重要的是，6.4条规定了全球碳市场的运作方式，碳市场将允许各国相互买卖彼此的排放量，从而在发达国家、高排放国家和新兴经济体之间创造资金流动，使资金流向有潜力开发碳相关项目或保护现有碳汇的发展中国家。

全球碳市场机制的建立，将推动中国碳市场的国际化进程，中国核证自愿减排量（CCER）机制、碳交易市场有望与全球市场接轨，参与国际碳信用交易。

随着全球碳市场的日益成熟，碳资产成为重要的战略资源。专业的碳资产管理与服务机构将迎来蓬勃发展的机遇，为企业提供碳足迹核算、碳交易策略制定等服务，帮助企业更好地管理碳资产和应对风险。《绿证与碳资产管理》研究报告是碳资产管理必备工具书，邀请行业人士关注。

1、6.4条推动建立全球碳权交易机制

《巴黎协定》第六条第四款的发展历程可以追溯到2015年《巴黎协定》的签署，此条款为全球碳市场的发展奠定了基础，目的是通过国际合作减少温室气体排放并支持可持续发展。

《巴黎协定》第6条（Article 6）规定全球碳市场的原则，有助于各国携手合作减排，可藉由资助他国减排计画来抵销自身碳排放，促成碳权买卖的碳市场。且通过市场机制相互合作，也可以把财政资源导引到最有效的区域和专案上，因此《巴黎协定》虽经历了多次谈判失败，仍备受期待。《巴黎协定》第6条也被认为是为开发中国家提供气候融资的重要机制，虽然即将重返白宫的美国总统川普（Donald Trump）已扬言让美国再度退出《巴黎协定》，然而碳市场一旦启动，即使川普退出《巴黎协定》，也可以继续运作。

第6条之下有许多细分条目，最广为人知的就是第6.2条与6.4条。

其中，第6.2条提出国际可转让减缓成果（ITMO）概念，允许国家自行订定双边、多边碳交易协议条款，作为未来碳权交易额度，也可以兼顾「国家自定贡献」（NDC）减排目标。联合国表示，截至今年10月，共有56个国家达成91项相关协议。

COP29新通过的第6.4条，则是以建立全球碳权交易机制，为国家、公司创建一个由联合国管理的中央系统，藉由交易碳权抵销碳排放。

COP29揭幕首日就通过关键第6.4条文，行业研究认为，在联合国的监管之下，第6.4条将为全球自愿性碳市场建立一套统一的标准与监督机制，有助于提升碳权品质与资讯透明度，提振市场信心，从而吸引更多国家和企业投入碳交易。

随着监管机制的逐步确立，将吸引更多国家与企业参与碳交易，得以扩大市场规模，并进一步带动低碳技术的发展与减碳项目的投资，加速全球迈向低碳经济转型。

COP29的这一批准为实现《巴黎协定》下的国家自主贡献（NDCs）提供了一个重要的工具，预计将有助于高排放经济体实现其气候目标，并且允许资金流向有潜力开发碳项目或保护现有碳汇的发展中国家。COP29主席穆赫塔尔·巴巴耶夫表示：“通过有效匹配买家和卖家，6.4条国际碳市场每年可以减少2500亿美元的实施国家自主贡献（NDC）的成本。”

2、全球碳市场面临利益分歧、碳标准不统一等问题

碳市场的建立是一个复杂的议题，涉及各国的利益平衡、减排责任的分配、碳交易的规则制定等多个方面。第6.4条目前仍有诸多相关执行细节尚待完善。第6.4条通过只是一个开端，下一步将建立操作指南、完善执行细节。

利益分歧方面，首先是发达国家与发展中国家的分歧。发达国家希望通过全球碳市场来转移部分减排责任和成本，而发展中国家则担心这会限制其自身的发展空间，并且可能无法获得足够的资金和技术支持来应对减排压力。其次是不同行业之间的利益分歧。一些化石燃料行业及相关利益集团可能会对严格的碳市场规则进行抵制，因为这会影响到他们的经济利益。

此外，碳清除技术目前还处于发展阶段，其实际的减排效果和环境影响存在一定的不确定性。一些国家对于将尚不成熟的碳清除技术纳入碳市场标准持谨慎态度，担心这可能会导致虚假的减排量，从而影响碳市场的有效性和公信力。而且，制定碳市场的方法学需要考虑不同国家和地区的实际情况，如产业结构、能源消耗模式等。

中国代表团团长、生态环境部副部长赵英民在蓝区中国角“中国碳市场创新与管理实践”边会上发言时指出，中方愿与各方携手共同完成《巴黎协定》第六条的最终谈判工作，推动全球碳市场机制全面落地实施，加强碳市场建设国际交流与合作，帮助广大发展中国家提升建设和参与碳市场的能力，助力《巴黎协定》行稳致远，为全球应对气候变化作出更大贡献。

全国碳市场是中国实施积极应对气候变化国家战略和推动实现双碳目标的重要核心政策工具，也是中国碳定价的主体形式。经过三年多发展，全国碳市场推动行业减排效果逐步显现，碳定价作用进一步强化。

中国碳市场经过三年的发展，已经成为全球覆盖温室气体排放量规模最大的碳市场，纳入发电行业重点排放单位众多，市场运行总体平稳，碳价稳步上升，积累了丰富的市场运行和管理经验。但全球碳市场的标准尚未完全统一，中国碳市场的标准与国际标准在某些方面可能存在差异，需要进一步加强与国际标准的对接和协调，以提高中国碳市场在国际上的认可度和兼容性。

在全球化的碳市场中，数据质量和透明度是至关重要的。行业专家建议，中国要持续强化数据质量管理，不断丰富交易主体、品种和方式，加强对数据的监测和管理，以增强国际市场对中国碳市场的信任。全球碳市场的发展需要金融创新的支持，同时也面临着一定的风险。中国需要进一步加强碳金融产品的创新，提高碳市场的金融化水平，同时加强对碳市场风险的识别、评估和管理，确保碳市场的稳定运行。

目前，全国碳市场第三履约期已经启动，主管部门正在小幅度收紧新发配额，并有意将前两个履约期结余的部分存量配额作废。重点排放单位可申请将持有的2024年度及其之前年度配额结转为2025年度配额，未结转配额不再用于2025年度及后续年度履约。因增加10000吨二氧化碳的基础可结转量，2025年前全国碳市场面临的净卖压缓解，对碳价的冲击也相对减弱。

中期看，建材、钢铁、有色行业纳入全国碳市场工作稳步推进，碳市场交易活跃度有望提升。随着碳市场扩大行业覆盖范围，配额继续收紧，预测全国碳市场价格将在长期保持震荡上升趋势。

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在电-证-碳市场交易的“量价”变化中，如何准确理解国家政策内涵、把握电力市场改革的方向、研判市场交易的变化趋势，也考验着参与企业的智慧。为助力能源企业跟踪国内外“电-证-碳”市场政策变化、市场格局，及时全面洞悉市场交易变化，创新碳资产管理模式，辅助企业决策，领航智库重磅推出《绿证与碳资产管理》（双周研究报告），为企业资产管理赋能。

板块构成

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政策研究 市场分析 全球视野

1.电力市场与

绿电交易

2.绿证政策与交易

3.碳市场政策

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4.电-证-碳

智库观点

5.碳资产管理

创新与实践

6.全球碳市场交易

行情与动态

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