西安空气治理，取消“单双号限行”背后故事……

文=城记作者车辚辚

为应对空气污染季，西安修订了重污染天气应急预案，目标是“降低重污染天气危害，减少对公众、企业生产生活的影响”。

近些年，“汾渭平原区域大气污染问题较为严重”为国家层面高度重视。一来是产业及能源结构，二来是地理因素特征。当下的西安，空气污染有两大来源：一是自身产生，二是外来输入。

可以看到，预案对污染天气采取差异化应对措施。那么，我们如何看待当下的现状？

结构：空气污染的组成

国家生态环境部官网上，将空气污染源主要细分为以下六种：PM2.5、PM10、O3、SO₂、NO₂和CO①。

去年11月官方一则报道显示，后三者西安已达国家空气质量二级标准。从污染源解析结果看：PM2.5是西安大气污染首要污染物，二次污染源是PM2.5最显著的污染源，其次是生物质燃烧源和燃煤源。

这个污染结构，也体现在《中国环境报》的相关报道中，指出了汾渭平原上主要城市现状：

关于汾渭平原大气污染的报道◎来源/中国环境报

“近年来，陕西省关中地区的咸阳、渭南和西安，在不利的天气形势下，城市生产生活排放的污染物在近地面无法扩散或沉降，极易发生以PM2.5为首要污染物的重度污染。”

在生态环境部的驻点跟踪研究和技术帮扶下，陕晋两省近几年实施治理行动，从2018年58微克/m³降至2023年44微克/m³。

为确保空气质量达标，西安在2023年制定分阶段空气质量目标②。

▶2023年，PM2.5年平均浓度＜47微克/m³

▶2025年，PM2.5年平均浓度＜41微克/m³

▶2027年，PM2.5年平均浓度＜39微克/m³

从PM2.5污染源季节变化特征来看，二次污染源的贡献率除在夏季相对较低外，其他季节均超过20%，生物质燃烧源和燃煤源在秋冬季突出，工业源和扬尘源在春夏季突出，机动车源在夏秋季相对显著。

国内重点地区近年PM2.5变化◎底图来源/星球研究所

所以，相信很多市民应该有亲身体会：西安生态不断向好，除春季输入型沙尘天气外，西安已少见自身因素带来的“尘土飞扬”。

可以看到，西安自身污染源成份比较明确（除明显“输入型污染”外）。因此新修订的应急预案措施，确保在重污染天气应急响应期间，城市运行不受影响，市民生活不受影响。

从这点来看，无论是“取消车辆单、双号限行规定和学校停课强制措施”等方式，是管理措施的进步。

成效：工地扬尘的治理

很多人对漫天沙尘记忆犹新，因为它有形且清晰可见。扬尘污染分为输入型和本地型：前者主要是沙尘天气，后者主要来自道路和建设工地。

比如沙尘天气，近些年来一直呈下降趋势。唯一例外就是今年年初，西安地区出现沙尘站次是近11年同期最多。原因就是“沙尘源区”（主要是外蒙和西北沙漠地区）土壤墒情偏差，不利于抑制沙尘天气发生。

厘清PM2.5是西安主要污染源后，如今西安空气治理呈现明显“去高控低”：去高，是严格治理高污染源；控低：再度可控的指标。以此为观察出发点，从扬尘治理就能看出西安的力度。

从地铁10号线上看西安工地的覆盖◎来源/城记影像

有个数字显示，西安本地扬尘污染来源及占比：道路扬尘约50％，工地扬尘约34％，空地扬尘约16％。

要知道，西安近些年来仍处于高速城市化阶段，有大量的工业、交通和城市建设工地。这个数值，西安住建部门给出的答案是：1281个！加上其他拆迁、出土、交通、水利工地总数达2000余家。

这相当于西安每五平方公里一个工地，密集程度可见一斑：既有长里程的高速、也有大规模的工业区，更有不计其数的中小工地。

建设工地“覆膜+种草”结合◎制图/城记智库

在这个庞大的数字面前，西安在扬尘污染治理方面得到上层的认可。

今年4月2日，《中国环境报》刊登了《西安建筑施工扬尘治理实行差异化管理》，这篇报道中表示：“西安市住建局创新监管模式，实施建筑施工扬尘治理差异化管理，取得明显成效。”

数据也显示，2024年1月-10月西安建设工地扬尘在线监测二三级超标告警起数与2023年同期数据作对比，同比下降约50%。

此外，截至2024年11月16日，西安市综合指数为5.0，各项污染物中PM10，累计浓度为74μg/m3，同比下降3.90%，PM2.5累计浓度为42μg/m³，同比下降4.55%。

观察：从一个细节谈起

那么，西安工地扬尘管理严格到什么程度？

相信大家都有印象，很多景点有各种标牌印有二维码，可方便大家了解。信息化高度发达时代，大数据就是一种进步。对西安工地扬尘的治理，西安住建局就引入了这种做法。

这里，我们放置了西安几个重点工地的二维码。大家可以扫描就能看到，这里面该工地的分类、治理指标和要求。

目前，西安有超过两千多个不同类型的工地，住建局皆要求安装远程监控和PM10扬尘在线监测设备，并与生态环境部门联网；安装实名制管理系统，并与省实名制平台联网。

西安部分重点示范工地◎来源/城记影像

这个做法，就是精细化的管理手法之一。梳理近些年西安工地扬尘治理，也走过一条“标准化定量→分类→差异化管理”之路。

在标准化和分类上，西安由过去“6个百分百”和“7个到位”要求，转变为现在“建筑工程施工扬尘八个方面加严管控40条措施”工作指南，措施合理化、规范化更有利于扬尘治理实效的提升。

为更好实现差异化管理，将建筑工地分为A类（标准化工地）、B类（达标工地）、C类工地（严管工地）：通过减少A、B类检查，加大对C类工地管控力度，为优质工地“松绑”、实现对不达标工地的监控。

西安工地细节◎NEWS

在这种模式下，企业也实现被动治尘向主动治尘的思想转变。正是基于此，工地扬尘得到企业的极大响应，并诞生多个示范类工地。

在《孙子兵法·谋攻》中，就提到“上下同欲者胜”。在西安工地扬尘治理措施方面，也先后多轮征求20个区县开发区住建部门等意见建议，组织多个属地住建部门和多家家企业召开座谈会多次。

无论如何，“干净的空气”与每个人都有关；而这背后，则有着无数我们看不到的故事和事情。

①PM2.5（细颗粒物）、PM10（可吸入颗粒物）、O3（臭氧）、SO₂（二氧化硫）、NO₂（二氧化氮）和CO（一氧化碳）

②PM2.5年平均浓度国家空气质量二级标准为35微克/m³。

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文=城记智库车辚辚

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