密度高力度大 系列财政增量政策加速落地显效

一个多月以来，一揽子有针对性的财政增量政策举措密集出台，涉及调整房地产税收政策、加大对重点群体的支持保障力度、下达6万亿元地方政府债务限额等多个领域。

更多政策还在路上。财政部部长蓝佛安表示，结合明年经济社会发展目标，将实施更加给力的财政政策。比如，积极利用可提升的赤字空间；扩大专项债券发行规模，拓宽投向领域，提高用作资本金的比例；继续发行超长期特别国债，支持国家重大战略和重点领域安全能力建设等。

多个房地产相关支持政策出台

为了推动房地产市场止跌回稳，财政部积极研究出台了一揽子有利于房地产平稳发展的政策措施。其中之一，就是调整多项房地产税收政策。

财政部、税务总局、住房城乡建设部日前发布《关于促进房地产市场平稳健康发展有关税收政策的公告》和《关于降低土地增值税预征率下限的公告》，推出了支持房地产发展税收政策，即扩大契税优惠政策力度；扩大个人销售住房免征增值税优惠政策范围，从而支持居民刚性和改善性住房需求；降低土地增值税预征率下限，以缓解房地产企业财务困难。

除了优化财税政策，《关于运用地方政府专项债券资金收回收购存量闲置土地的通知》也于近日出台。据了解，这项政策既可以调节土地市场的供需关系，减少闲置土地，增强对土地供给的调控能力，又有利于缓解地方政府和房地产企业的流动性和债务压力。

财政部副部长廖岷介绍，将支持收购存量房，优化保障性住房供给。一是用好专项债券来收购存量商品房用作各地的保障性住房。二是继续用好保障性安居工程补助资金，对支持的方向作出优化调整，适当减少新建规模，支持地方更多通过消化存量房的方式来筹集保障性住房的房源。

目前，财政部已提前下达2025年部分中央财政城镇保障性安居工程补助资金预算566亿元。

国家统计局新闻发言人、国民经济综合统计司负责人付凌晖表示，总的来看，一揽子促进房地产市场止跌回稳的措施显效，10月房地产市场出现积极变化。随着各项政策效能进一步释放，推动房地产市场止跌回稳的动能将增强，因此对房地产市场后期走势保持乐观的态度。

加大对重点群体的支持保障力度

在加大对重点群体支持保障上，今年国庆节前，民政部、财政部向特困人员、孤儿等困难群众发放一次性生活补助。

财政部等四部门11月初发布《关于调整完善国家助学贷款有关政策的通知》，明确通过提高国家助学贷款额度并降低贷款利率，以更好满足家庭经济困难学生贷款需求，减轻学生经济负担。

比如，自2024年秋季学期起，全日制普通本专科学生（含第二学士学位、高职学生、预科生，下同）每人每年申请贷款额度由不超过1.6万元提高至不超过2万元；全日制研究生每人每年申请贷款额度由不超过2万元提高至不超过2.5万元。

教育部数据显示，2023年，全国共发放国家助学贷款699.69亿元。到去年底，已有2000多万名学生享受到国家助学贷款优惠政策。

除了贷款额度提高、利息降低外，国家助学金标准也有所提高。财政部等多部门近期发文称，从2024年秋季学期起，将本专科生国家助学金平均资助标准由每生每年3300元提高到3700元，具体标准由高校在每生每年2500元至5000元范围内自主确定，可以分为2至3档。

“在市场关注的财政补贴促进消费方面，财政部的着眼点还是在于困难群众、学生、老年人这几类重点群体，财政在促消费方面还有待迈出更大步伐。”平安证券首席经济学家钟正生说。

更多增量政策还在路上

为加力支持地方化解政府债务风险，全国人大常委会11月8日批准有关议案后，财政部11月9日将6万亿元债务限额下达各地，指导督促地方抓紧履行法定程序，稳妥做好发行工作，妥善安排债券资金。

目前财政部正在按照党中央、国务院决策部署，组织落实，加强对地方的政策指导，用好6万亿元地方政府债务限额，更好发挥增量政策效应。部分省份已经启动发行工作，加快政策落实落地。

此外，针对发行特别国债用于补充国有大型商业银行核心一级资本，廖岷介绍，财政部正在等待各家银行提交资本补充具体方案，各项相关工作正在有序推进。

更多增量政策还在路上。财政部部长蓝佛安近日提到还有较大举债空间，以及2025年将实施更加给力的财政政策，包括积极利用可提升的赤字空间，扩大专项债券发行规模等，这为明年财政发力打开了想象空间。

粤开证券首席经济学家罗志恒表示，2025年积极财政政策要加力提效，可以考虑盯住财政支出进度，真正做到加大逆周期调节。当前经济运行面临有效需求不足的问题，财政政策应该更多采用支出政策。同时，优化支出结构，财政政策的重点应从投资为主转向投资和消费并重，尤其应提高对消费的支持力度。

“加大逆周期调节力度，是针对当前经济形势变化所作出的选择。谋划下一步的财政政策，必须符合经济形势的需要，我国财政赤字率仍有提升空间。在更大的财政政策空间中，财政政策推动经济健康发展有更多的有利条件。”中国财政科学研究院院长、研究员杨志勇认为。