民警私带警械跨省抓人索财，当守住“趋利执法”的关口

极目新闻评论员 吴双建

11月20日，浙江省人民检察院召开新闻发布会，通报今年以来全省“检察护企”专项行动开展工作情况，并发布一批典型案例。澎湃新闻在会上注意到一起趋利性执法司法的典型案例：杨某某、占某某滥用职权案。（据11月20日澎湃新闻报道）

发布会现场（图源：潮新闻）

该案例显示，2023年5月下旬起，外省某县公安局民警杨某某、协警占某某为谋取个人非法利益，私自携带警服、手铐、执法记录仪等警用装备驾驶车辆前往浙江、江苏等地，意图以帮忙处理案件为由向企业家索取财物。同年6月11日，杨某某、占某某根据事先查询的信息，以配合公安机关调查案件为由，将企业家沈某从江苏吴江家中带走。在车辆行驶途中，杨某某暗示沈某可以帮忙处理案件并索要财物。后沈某乘二人不备在浙江湖州德清县境内跳车逃跑并报警。德清县检察院以杨某某、占某某涉嫌滥用职权罪向县人民法院提起公诉，法院采纳检察机关起诉意见，对二人分别判处有期徒刑八个月、有期徒刑七个月。

这件事情与前段时间闹得沸沸扬扬的“远洋捕捞式执法”有本质的不同。远洋捕捞式执法，是有执法机关给外地企业施以大额行政罚款，以此“充实”本地财政，导致“办理一起案件、垮掉一家企业、失业一批员工”。此事，却是私人所为，警察身份是真的，警用装备也是真的，他们不过是打着“处理案件”的幌子索取财物。

警务人员在异地以帮助处理案件为由索取企业家钱财，影响尤其恶劣。他们的行为，破坏了警察的整体形象，给队伍抹黑。

不管是远洋捕捞式执法，还是私带警械跨省抓人索财，都是以执法为名“逐利”，最后都会让企业家承受压力，实际上破坏了营商环境，影响地方经济发展，被舆论认为是“饮鸩止渴”之举。还有人士建议，应该将“罚没收入上交中央财政”。

10月8日，在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上，国家发展改革委有关负责人表示，要进一步规范行政执法单位涉企行政执法行为，不能违规异地执法和趋利执法，不能乱罚款、乱检查、乱查封。当月，公安部对外公布印发《关于规范办理刑事案件适用资金冻结措施的若干规定》，严禁立案前冻结资金，严禁超权限、超范围、超数额、超时限冻结资金。

这些举措表明，对异地执法中不规范的行为，有关部门正在有针对性地予以解决，以打造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。

诚然，一些企业涉嫌违法甚至犯罪是事实，也不能完全认为异地执法就是为了“趋利”。但是，随着网络犯罪、金融犯罪日益增多，牵连的管辖机关也越来越多，越来越多的执法机关介入其中，就很难保证不会出现“趋利执法”的情况出现，以及有执法人员趁浑水摸鱼。

2020年《公安部关于修改〈公安机关办理刑事案件程序规定〉的决定》第346条规定：“公安机关异地执行传唤、拘传、拘留、逮捕、开展勘验、检查、搜查、查封、扣押、冻结、询问等侦查活动，应当向当地公安机关提出办案协作请求，并在当地公安机关协作下进行，或者委托当地公安机关代为执行。”

根据这项规定，企业所在地的公安机关，一方面要向辖区企业宣传相关政策，让他们知晓“外地公安不得非法入企办案”的常识，保护自身权益；另一方面，对异地执法的办案请求，要对合法合规性进行甄别，以守住“远洋捕捞式执法”和“私带警械跨省抓人索财”的关口。

（来源：极目新闻）