破解各类市场准入“玻璃门”“旋转门”

　　国家发展改革委11月19日举行新闻发布会。会上，国家发展改革委政策研究室副主任、委新闻发言人李超表示，国家发改委将继续把违背市场准入负面清单案例归集通报，作为落实市场准入制度、破除市场准入壁垒的一项重要工作，对地方违背市场准入制度情况发现一起、整改一起、通报一起，加快破解各类市场准入“玻璃门”“旋转门”“弹簧门”，依法依规营造更加公正透明的准入环境。

　　市场准入

　　违规设置市场准入壁垒，10个地方主动核查整改

　　李超介绍，近日，国家发展改革委会同有关方面，对违背市场准入负面清单情况开展了第7批排查清理，公开通报了10个典型案例。比如，某地项目招标中限制外地小规模工程建设企业参与投标，违规要求投标企业必须在本地注册登记、设立本地分支机构，妨碍了经营主体依法平等准入。又如，某地违规增设风能资源开发运营准入条件，要求民企需捆绑国企共同参与风场资源开发，这是典型的设置市场准入壁垒。“这些案例涉及的问题也都得到了及时纠正。”她说。

　　南都记者注意到，这批被通报的案例，包括福建4个、云南2个、甘肃1个、四川2个、湖北1个。国家发改委指出，上述地方能够主动发现、主动排查问题并及时完成问题整改，切实推动解决市场准入难题，取得良好效果，现予表扬。同时请各地区、各部门对照通报所列案例自查自纠，认真学习有关经验做法，大力破除市场准入壁垒，进一步健全优化市场化、法治化、国际化一流营商环境。

　　这10个案例分别是:福建省泉州市惠安县主动核查整改设置不合理条件限制外地小规模工程建设企业投标问题、漳州市南靖县主动核查整改违规设置民宿经营前置准入条件问题、龙岩市长汀县主动核查整改将已取消的资质许可作为民宿经营前置准入条件问题、平潭综合实验区主动核查整改违规增设风能资源开发运营准入条件问题；云南省楚雄州主动核查整改下辖县(市)指定相关国有企业经营管理新能源汽车充电桩问题、西双版纳州主动核查整改机动车安全技术检验机构联网备案中违规设置前置审批条件问题；甘肃省白银市平川区主动核查整改指定特定医疗机构为全区相关从业人员提供体检服务问题；四川省德阳市罗江区违规增设共享单车企业准入条件、广安市华蓥市违规增设共享单车企业准入条件；湖北省天门市民政局、市市场监督管理局违规增设殡葬领域行政许可。

　　对违背市场准入制度情况发现一起、整改一起、通报一起

　　李超指出，市场准入是经济活动的第一道门槛，建立市场准入负面清单制度是第一步，落实好这项制度，才能切实保障各类经营主体进入市场开展经营和竞争。2018年全面实施市场准入负面清单制度以来，“全国一张清单”管理模式全面确立，清单事项大幅缩减。

　　“但我们也看到，在负面清单之外违规设立准入许可、增设准入条件、设置准入障碍等情况，依然不同程度存在。”李超表示，这要求我们必须以“钉钉子”精神严处个案，对一些违规做法形成有效震慑，切实维护“全国一张清单”的权威性和严肃性。

　　她介绍，国家发展改革委于2021年建立违背市场准入负面清单案例归集和通报制度，聚焦社会关注、企业关切的问题，重点排查、通报、整改一些地方设置市场准入隐性壁垒、不按清单要求违规审批等典型案例，为全国层面破除类似准入障碍形成示范带动作用，更好保障各类经营主体依法平等准入。她指出，截至目前，已累计公开通报整改7个批次115个案例，在解决个案问题的同时，有效推动破除了一批违规增设准入条件、提高准入门槛、增加准入成本的准入壁垒，起到了“通报一个案例，规范一个领域”的效果。

　　“深入破除市场准入壁垒，是党的二十届三中全会部署的一项重大改革任务。”李超称，下一步，将继续把违背市场准入负面清单案例归集通报，作为落实市场准入制度、破除市场准入壁垒的一项重要工作，对地方违背市场准入制度情况发现一起、整改一起、通报一起，加快破解各类市场准入“玻璃门”“旋转门”“弹簧门”，依法依规营造更加公正透明的准入环境。

　　违规案例

　　民企需捆绑国企投资?

　　指定国企经营?属违规已整改

　　南都记者观察到，有两个案例涉及民企。2017年3月，福建省平潭综合实验区印发《平潭综合实验区管委会关于加快风能产业发展的实施意见》，要求参与开发风能资源的企业中，区属国有企业以入股的方式参与风场资源开发运营的持股比例不得低于20%。相关行为违规增设准入条件，导致民企参与风场资源开发需捆绑国企共同参与，限制了民企参股占比，造成民企准入壁垒。

　　对于上述问题，通报说地方已完成整改。2023年8月，平潭综合实验区管委会废止了该文件，不再强制要求民企参与风场资源开发必须与国企共同投资。

　　云南省楚雄州的案例，涉及指定相关国有企业经营管理新能源汽车充电桩问题。禄丰市、楚雄高新区曾先后于2021年1月和2023年6月将新能源汽车充电桩授予相关国有企业经营管理。相关行为违规设置特许经营权准入壁垒，妨碍其他经营主体平等准入。

　　通报称，地方也已完成整改。2023年10月，楚雄高新区管委会召开专题办公会研究违规设立新能源汽车充电桩特许经营权问题整改工作，废止了《楚雄高新技术产业开发区管理委员会会议纪要(第55期)》有关规定。

　　同时，楚雄高新区党工委、纪工委对相关责任单位、责任领导进行了约谈。2023年11月，楚雄州禄丰市召开全面深化改革委员会第8次会议，通过了关于终止禄丰市新能源汽车充电桩建设特许经营权的意见，破除违规设置特许经营权准入相关问题。

　　指定特定医院做全区体检?

　　废止文件，恢复市场竞争秩序

　　甘肃白银的案例涉及指定特定医疗机构为全区相关从业人员提供体检服务问题。2023年2月，白银市平川区卫生健康局印发《关于确定全区食品和公共场所从业人员预防性健康体检定点医疗机构的通知》，确定白银市中心医院为定点医疗机构，承担全区预防性健康体检工作。相关规定限定使用特定经营主体提供的商品或服务，妨碍其他经营主体依法平等准入。

　　对于该问题，通报称已完成整改。同年8月，平川区人民政府网站发布公告废止了该文件，不再指定预防性健康体检定点医疗机构，消除相关影响，恢复预防性健康体检市场的竞争秩序。同时，白银市在全市范围内进行全面排查，强化公平竞争审查刚性约束，提高政府部门依法行政意识。

　　采写:南都记者 陈秋圆

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