2025年退休人员基本养老金或迎“21连涨”！

作为现行城镇职工基本养老保险制度下全国近1.42亿企事业单位退休人员保障晚年生活的经济基础和得以实现老有所养、老有所依的前提条件，基本养老金的重要性可谓不言而喻。

从现状来看，对于超90%的企事业单位退休人员而言，基本养老金不仅是其最主要的收入来源，同时也是衡量退休人员经济保障能力强弱和我国社会保障制度是否完善的重要标志。

通常来讲，养老金待遇水平越高，则意味着退休人员经济保障能力越强，越有助于其提升生活质量；反之，养老金待遇水平越低，则经济保障能力越弱，退而不休恐是其面临的新难题。

从这个角度出发，无论是体制内的机关事业单位人员还是体制外的企业职工，均应当在现行基本养老保险制度下，遵循“多缴多得、长缴长得”的待遇计发原则和激励机制，并在自身经济能力可承受的范围内通过多缴、长缴基本养老保险费用的方式来提高基本养老金水平。

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基本养老金计发办法

根据政策要求，企事业单位参保人员若想按月领取基本养老金，通常需同时满足2个前提条件——累计缴费满15年和达到法定退休年龄，并自退休手续完成办理的次月起开始发放。

通常情况下，对于企业职工基本养老保险/机关事业单位养老保险建立个人缴费制度之后参保且累计缴费满15年的企事业单位退休人员，按月计发的基本养老金是由基础养老金、个人账户养老金2个部分组成；而对于企业职工基本养老保险/机关事业单位养老保险建立个人缴费制度之前参保且累计缴费满15年的企事业单位退休人员，除了计发基础养老金、个人账户养老金之外，还会依照视同缴费年限的长短再给予其计发过渡性养老金待遇作为补偿。

也就是说，企事业单位退休人员的基本养老金待遇实际是由基础养老金、个人账户养老金与过渡性养老金（若享有视同缴费年限）组成，3部分对应的待遇计发公式可参考如下所示。

①基础养老金=参保职工退休时本省份上一年度全口径城镇单位就业人员月平均工资/当年度城镇职工基本养老保险待遇计发基数×（1+本人平均缴费指数）÷2×累计缴费年限×1%

②个人账户养老金=参保人员退休时个人养老金账户累计存储额÷退休年龄对应的计发月数

③过渡性养老金=参保职工退休时所处省份上一年度全口径城镇单位就业人员月平均工资/当年度城镇职工基本养老保险待遇计发基数×本人视同缴费年限×视同缴费指数×过渡系数

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退休人员月人均基本养老金水平对比

结合上述待遇计发公式，我们不难看出，企事业单位退休人员基本养老金水平的高低受到缴费基数、累计缴费年限（包括实际缴费年限和视同缴费年限）、退休年龄、缴费金额及所处省份社会保险待遇计发基数等等多种因素的影响，进而导致企退和事退存在一定的待遇差距。

①机关事业单位退休人员月人均基本养老金水平

参考财政部预算司发布的《2023年全国社会保险基金支出决算表》，其中披露的数据显示，2023年我国机关事业单位基本养老保险基金在基本养老金层面的总支出为16263.12亿元；

参考国家统计局发布的《中国统计年鉴2024》，由其中披露的城镇职工基本养老保险离退休和企业退休人员数量，我们可粗略计算出2023年机关事业单位退休人员为2204.4万人。

然后，结合这两组数据我们也不难计算出实行城镇职工基本养老保险制度的机关事业单位退休人员其在2023年的月人均基本养老金水平为16263.12亿/2204.4万/12个月≈6148元。

②企业退休职工月人均基本养老金水平

参考全国人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国社会保险法》实施情况的报告，其中披露的数据显示，我国企业退休人员的月人均基本养老金水平由2012年的1686元已经提高到2023年的3162元。从数据层面来看，短短11年间，待遇水平翻涨了接近2倍。

根据上述这2组数据，我们不难看出，时至今日企业参保退休职工和机关事业单位退休人员在基本养老金的待遇水平层面仍相差0.94倍，而导致这一现象存在的原因除了体制内参保职工的缴费基数普遍比较高之外，基本养老保险“双轨制”模式下两者在参保缴费方式、养老金计发办法等等层面所存在的差异，同样也是非常重要的一个原因（这里不再一一赘述）。

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基本养老金正常调整机制

为分享经济发展成果，同时也是为了更好的保障退休人员的晚年生活，国家早在2005年便正式建立了企业退休人员基本养老金正常调整机制，并在机关事业单位工作人员养老保险制度改革之后于2016年起实现了企业和机关事业单位退休人员基本养老金调整办法的统一。

比如在国务院下发的《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》当中，国家便明确提出，将根据职工工资增长和物价变动等情况，统筹安排企事业单位退休人员的基本养老金调整，逐步建立兼顾各类人员的养老保险待遇正常调整机制，以保障退休人员基本生活。

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2024年上调3%，实现“20连涨”

在退休人员基本养老金正常调整机制逐步健全和完善的背景下，2024年实现了待遇水平的“20连涨”。参考人社部、财政部于6月17日下发的《关于2024年调整退休人员基本养老金的通知》，我们可以得知，对于2023年12月31日之前已按照规定办理退休手续并按月领取基本养老金的退休人员，自2024年1月1日起进行基本养老金水平调整，全国调整比例按照2023年退休人员月人均基本养老金的3%确定，并实现体制内、外调整办法统一。

①定额调整：简单来讲，即同一个省份内定额调整的标准相同，主要体现公平、公正的原则；

②挂钩调整：简单来讲，指的是与退休人员本人的基本养老金水平和累计缴费年限（或者工作年限）挂钩，体现多缴多得、长缴长得的激励机制，待遇水平高和缴费年限长的更加受益；

③倾斜调整：在定额调整、挂钩调整基础上，对高龄、艰苦边远地区退休人员提高调整水平。

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2025年退休人员基本养老金或迎“21连涨”

问题来了，退休人员基本养老金在2025年是否会迎来“21连涨”呢？从这3个方面来看：

①经济发展水平：2024年前三个季度，我国GDP同比增长4.8%；预计2024全年，GDP增长率能保持在5%左右，而经济发展水平作为养老金调整的重要因素，保持增长非常关键；

②人均工资水平：根据国家统计局披露的数据，2024年前三个季度，全国居民人均工资性收入17696元，增长5.7%；预计2024全年，全国居民人均工资收入增长率为5.5%以上；

③物价涨幅：在物价方面，2024年前三个季度，居民消费价格指数平均上涨0.3%，涨幅比上半年扩大0.2个百分点；预计2024全年我国整体的物价水平会保持稳中有升的趋势。

因此，结合上文提到的政策内容，再基于2024年经济发展水平提高、人均工资收入增长以及物价也稳中有升的现实背景，预计2025年退休人员的基本养老金大概率也会继续上调。

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企退3257元/月，事退6332元/月，待遇差距会缩小吗？

结合上文提到的内容和相关数据，我们可计算出在2024年退休人员基本养老金平均上调3%之后，机关事业单位退休人员月人均基本养老金水平将达到6332元左右；企业退休人员月人均基本养老金水平也将同步达到3257元左右。那么问题来了，若2025年国家继续对退休人员基本养老金水平进行上调，企退和事退两者之间的待遇差距是否会有所缩小呢？

先说结论：可能性不大。具体来看，有如下2个层面的原因：

第一：企业和机关事业单位退休人员基本养老金的调整办法是统一的，即均采取的是定额调整+挂钩调整+倾斜调整相结合的方式。而这其中，挂钩调整分别与退休人员的基本养老金水平和累计缴费年限挂钩，在体制内待遇水平本身就高的前提下，调整上涨的金额也会更多。

第二：在2024年10月1日及之后新退休的机关事业单位中人，尽管按照政策规定将完全采用新办法计发待遇，但是由于体制内的公务员、事业编制人员普遍缴费基数高且又享有较长的视同缴费年限，所以并没有使其养老金水平降低，甚至还“不降反增”。如此一来，无论是老退休“中人”还是新退休“中人”，与企业退休职工相比，在养老金层面仍占据优势。

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结语

总而言之，在退休人员基本养老金正常调整机制进一步健全和完善的背景下，2025年大概率会继续上调，迎来“21连涨”。不过，作为企业退休职工而言，我们也必须要清醒的意识到自身的基本养老金待遇水平与机关事业单位退休人员之间的差距，而若想要缩小这其中的差距，仅仅依靠待遇水平的调整机制则是远远不够的。因此，从这个角度来看，最简单且有效的办法便是在职期间就多缴、长缴基本养老保险以提高退休后的计发水平，进而在领取待遇时就缩小与机关事业单位退休人员的差距，同时也基本养老金调整过程中也会更加受益。