工信部出台光伏制造新规 新建项目资本金比例上调至30%

本报记者 孙丽朝 北京报道

11月20日，工信部发布了修订后的《光伏制造行业规范条件（2024年本）》（以下简称“《规范条件》”）和《光伏制造行业规范公告管理办法（2024年本）》，以进一步加强光伏行业规范管理，推动产业加快转型升级和结构调整。

《规范条件》将“新建和改扩建多晶硅制造项目，最低资本金比例为30%，其他新建和改扩建光伏制造项目，最低资本金比例为20%”的标准修改为“新建和改扩建光伏制造项目，最低资本金比例为30%”。

厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强在接受《中国经营报》记者采访时表示，资本金比例要求的提高，有助于提升行业准入门槛，抑制光伏行业产能无序扩张。

近年来，在政策引导、市场主导、技术进步等多重因素作用下，我国光伏产业快速发展，产业规模持续扩大，已成为我国少有的形成国际竞争优势、实现端到端自主可控，并有望率先成为高质量发展典范的战略性新兴产业。

中国光伏行业协会统计显示，2019—2022年，光伏企业通过资本市场，使用IPO、定增、可转债等方式的募资规模逐年扩张，分别为362.7亿元、714.14亿元、1058.33亿元、1661.87亿元，四年增长近3.6倍。

工信部电子信息司相关负责人表示，在行业保持高速增长的同时，行业发展也面临无序竞争加剧、市场波动调整、技术迭代提速等问题和挑战。

彭博新能源今年3月预测，2024年全球新增光伏装机需求为574GW（吉瓦，1GW=10亿瓦）。但业内预计，我国光伏主环节产能已全部超1000GW，即所有主环节都存在过剩。持续供大于求之下，2023年下半年以来，光伏领域价格战不断，部分光伏企业裁员消息不胫而走。

“近几年，光伏行业产能扩大非常快，但我们的消纳能力没有跟上，新能源系统基础设施建设相对滞后，弃光现象仍然存在。光伏项目建设起来了，但无法发电，就没有意义。”林伯强表示。

为此，他建议，一方面，未来要提高光伏制造企业科技创新能力，推动行业高质量发展；另一方面，加快基础设施建设，增加光伏发电的消纳能力。

《规范条件》提出，引导地方依据资源禀赋和产业基础合理布局光伏制造项目，鼓励集约化、集群化发展。企业应履行生产者责任延伸制度，开展光伏产品回收利用技术研发及产业化应用。

上述工信部电子信息司相关负责人介绍，《规范条件》自2013年发布以来，根据产业发展实际情况和市场需求，先后于2015年、2018年、2021年适时进行修订，在技术指标、产能利用、生产能耗等方面提出要求，有效促进了行业转型升级和健康发展。

（编辑：杜丽娟 审核：张荣旺 校对：颜京宁）