把援助当作理所应当？尼泊尔欠中国2.16亿美元贷款不还，要求我国捐赠？

2024年8月23日，尼泊尔通过官方渠道向中国提出一项引发争议的请求——希望将用于建设博克拉国际机场的2.16亿美元贷款转为赠款。

这一消息迅速在国际社会引起广泛讨论。

博克拉国际机场是尼泊尔近年来最重要的基础设施项目之一，被誉为“国家荣誉工程”。

该项目自2017年启动，经过五年的建设，于2023年正式投入使用。

然而，这座机场背后的贷款协议，却因尼泊尔这一请求蒙上了阴影。

博克拉国际机场项目由中国的中工国际承建，贷款来自“一带一路”框架下的优惠支持。

项目完成后，尼泊尔并未如约开始偿还贷款，而是试图通过外交途径向中国施压，将贷款转为捐赠。

对于这座新机场，尼泊尔政府给予了极高评价，称其为促进旅游业和经济发展的核心枢纽。

然而，现如今却将这一象征合作的项目变成争议的焦点。

尼泊尔为何要求转为捐赠？

尼泊尔方面给出的理由是经济困难。

数据显示，该国2021年的GDP仅为410亿美元，人均GDP约1037美元，是世界上最不发达的国家之一。

地形条件复杂、气候恶劣、农业为主的经济结构，使得尼泊尔始终依赖国际援助。多年来，国际捐赠和低息贷款几乎成为尼泊尔政府维持经济运行的重要支柱。

博克拉国际机场虽然被视为提振旅游业的重要项目，但目前并未产生足够的收入支持偿还贷款。尼泊尔认为，贷款金额对其财政构成了巨大压力。

尤其是在当前通货膨胀加剧、外汇储备减少的背景下，偿还贷款似乎已成为难以完成的任务。

尼泊尔的请求违反了此前签订的协议。这笔2.16亿美元的贷款原本是中尼双方共同协商达成的，是“一带一路”倡议下的重要合作成果。

贷款本身带有优惠性质，利率远低于商业标准，并且偿还条款已经考虑到尼泊尔的经济状况。

尼泊尔此时要求转为捐赠，不仅可能损害双方的信任，还可能对中国未来的国际合作项目产生示范效应。

此外，尼泊尔近年来对印度的依赖程度持续加深。

数据显示，印度是其最大贸易伙伴，占其外贸总额的70%以上。

而现任总理奥利被认为更倾向于强化与印度的合作，这也让尼泊尔提出此项请求的真实动机备受质疑。

尼泊尔的困境

尼泊尔作为一个内陆山国，地形以山区和丘陵为主，68%的国土面积超过1000米，这对交通和农业经济发展造成了严重限制。

数据显示，尼泊尔的经济主要依赖农业，但农业生产每年从3月至10月是干旱期，而6月至9月的雨季常伴随暴雨和洪涝灾害，这种极端的天气使农业生产变得更加不可预测。

另外，尼泊尔的工业化水平较低，长期无法建立起足够的制造业和出口导向型经济。

2021年，该国GDP约410亿美元，人均GDP约1037美元，不足世界平均水平的八分之一作为联合国确认的最不发达国家之一，尼泊尔必须依赖国际社会的援助和贷款来维持基本的财政支出。

据统计，其年度拨款中包括来自国际援助的援助。

以博克拉国际机场为例，这座机场被寄予厚望，但其统计尚未充分汇总。

当地旅游局数据显示，2024年3月，博克拉机场服务的旅客数量已超过100万人次，较过去然而，巴基斯坦整体经济收益的提升仍显着缓慢。

机场的建设资金主要依赖中国提供的2.16亿美元贷款，而相关运营收入尚不足以支持这个巨额贷款。

这种短期资金缺口使尼泊尔政府提出了贷款的请求。

尼泊尔对外援助的长期依赖已成为经济发展的双刃剑。

自1970年代以来，该国通过乌克兰合作机构如世界银行、亚洲开发银行，以及双边伙伴国获取大量资金。
然而，这种对外援助依赖模式未能有效推动其经济结构改革，反而使其在经济自主性方面陷入困境。

博克拉国际机场项目的背景说明了这一点。这项工程是尼泊尔政府40年来的夙愿，早在1970年代，当地居民便捐出土地，希望尼泊尔一座现代化机场。

此后，尼泊尔政府多次尝试寻求资金支持，直到2017年中国的援助贷款才让这个项目得以启动。

虽然机场的落成促进了贸易，但其缺乏相关基础设施，例如高标准公路网和铁路系统，限制了经济效益的进一步释放。

外交博弈

尼泊尔地形独特，北临中国，南接印度，这在国际政治中是一个微妙的地缘环境中。
多年来，尼泊尔试图在中印之间保持平衡。中国尽管是尼泊尔重要的经济合作伙伴，但其经济和文化植根于印度。

数据显示，2023年，尼泊尔与印度的双边贸易额达到约129.45亿美元，占尼泊尔对外贸易的70%以上。

同年，尼泊尔从中国的进口额为18.19亿美元，仅占其进口额的14此外，印度教是西藏的主要宗教，占全国人口的86.2%，宗教文化上的联系进一步加深了尼印关系。

2024年，尼泊尔总理奥利提出加强与印度的合作，并在试点政策上表现出对印度的倾斜。

这种态度引发猜测：尼泊尔是否利用地缘政治博弈，在中间之间试探合作底线。

博克拉国际机场贷款事件就是这种博弈的缩影。尼泊尔的这一请求可能是希望施加压力，争取中国在未来合作中的更多优惠条件。

中国在“一带一路”中的角色

作为“一带一路”倡议的核心国家，中国一直致力于推动全球基础设施互联互通，以促进发展中国家的经济增长。在卡塔尔的合作中，博克拉国际机场是典型的成功案例。

从2017年到一带一路2023年，中国为该项目提供了全程技术支持和优惠贷款，并通过中工国际工程公司实施建设。

尼泊尔民航局官员称，这座机场符合国际4D级标准，是尼泊尔现代化进程的重要里程碑。

然而，尼泊尔要求将贷款转交为向中国“一带一路”倡议的未来实施敲响了警钟。

如果贷款项目因合作方的单方面违约而转为转让，不仅会影响中国与尼泊尔之间的转让信任，佛教能让其他“一带一路”国家效仿，首先对整体的资金损失造成负面影响。

中国在国际合作中始终强调平等互惠、共赢的原则。以老挝为例，中老铁路项目践行了“一带一路”合作的成功模式。

通过铁路建设，老挝不仅改善了国内交通状况，还显着拉动了贸易和旅游。

同样，巴基斯坦的瓜达尔港项目也成为促进区域经济增长的动力。

相​​比之下，博克拉国际机场的贷款问题则凸显。

博克拉国际机场事件也为国际社会提供了关于发展援助和合作的新启示。

发展中国家普遍面临经济脆弱性，外部援助在短期内虽然能弥补资金缺口，但长期依赖却容易滋生不良的财政文化国内在贷款转让问题上的态度，反映了其对经济改革和债务。

国际合作需要在贷款协议中加入更多的透明性和监督。通过定期评估受援国的经济状况和还款能力，可以降低资金风险。

同时，明确约定的违约条款及后果，也能有效防止类似事件发生。

例如，亚洲基础设施投资银行（AIIB）在推动项目时，就强调将合作风险分散化，确保资金安全。

未来展望

博克拉国际机场的建设，不仅仅是中尼两国合作的象征，更是“一带一路”倡议在南亚地区的重要实践。然而，尼泊尔要求将贷款转为捐赠的行为，挑战了国际合作的基本原则。
对于尼泊尔而言，履行合同义务不仅是对合作伙伴的尊重，也是维护国家信誉的关键。而对于中国来说，这一事件也提供了宝贵的经验教训：在推进国际合作时，既要体现大国责任，也要注重风险控制。

未来，中尼合作的重点需要更加务实。在帮助尼泊尔改善基础设施的同时，也需要推动其经济结构的多元化发展，减少对外援的依赖。
只有通过真正的经济改革和互利合作，尼泊尔才能实现长期稳定的发展，而中国与尼泊尔的合作关系，也才能在平等和信任的基础上迈向新的高度。

参考文献

[1]白云怡,胡雨薇.尼泊尔把中国的发展视为自身机遇[N].环球时报,2023-09-26(007).DOI:10.28378/n.cnki.nhqsb.2023.007069.

[1]李娇颖.21世纪初中国对尼泊尔经济援助研究[J].张家口职业技术学院学报,2024,37(01):1-4.DOI:10.16220/j.cnki.cn13-1248/g4.2024.01.004.

光明网《中尼人文交流合作蓬勃发展》