全国政协委员梁丽萍：推进以县城为重要载体的城镇化建设

我国县城数量众多且各具特色，在资源禀赋、人文历史、经济社会基础等方面都不尽相同，县域经济发展也呈现多样性和复杂性的特征，推进以县城为重要载体的城镇化建设不能简单“一刀切”，要立足实际、分类统筹。

郡县治则天下安，县域强则国家强。中共二十届三中全会《决定》提出：“健全城市规划体系，引导大中小城市和小城镇协调发展、集约紧凑布局。”习近平总书记在安徽考察时指出，“加强以县城为重要载体的城镇化建设，壮大县域经济。”这为进一步推进新型城镇化建设和城乡融合发展提供了方向指引和行动指南。

因地制宜、精准定位，切实增强县城特色发展实力。我国县城数量众多且各具特色，在资源禀赋、人文历史、经济社会基础等方面都不尽相同，县域经济发展也呈现多样性和复杂性的特征，推进以县城为重要载体的城镇化建设，要立足实际、分类统筹。为此，一要明确功能定位，实现差异化发展。全面把握大城市周边县城、专业功能县城、农产品主产区县城、重点生态功能区县城等不同类型县城的功能定位，尊重各类型县城的发展规律，分类引导、分类施策，补齐各类型县城城镇化短板弱项，推动财政转移支付、建设用地供给、公共资源配置进一步倾斜，统筹生产、生活、生态、安全需要，推动县城有机更新、形成特色。二要深挖地域文化，实现特色化发展。在推进以县城为重要载体的城镇化建设中，要将文化文物保护与县城功能提质升级结合起来，注重传承中华优秀传统文化，加强自然历史文化遗产保护，让历史文化与现代生活融为一体，建设有历史记忆、文化脉络、地域风貌、民族特点的美丽县城。三要完善治理体系，实现高质量发展。要切实加强党的全面领导和基层党组织建设，大胆创新县域治理，坚持和发展新时代“枫桥经验”，用好用活“新时代六尺巷工作法”，搭建数字化治理平台，培育和发展县域内社会组织，鼓励公众参与基层治理，建立起全面且高效的县域治理体系。

产城融合、智慧创新，全面激发县域经济发展活力。县域经济业态多元、潜力巨大，对于有效缩小城乡差距、实现区域协调平衡发展具有基础作用。壮大县域经济，就要有效构建县域经济现代化产业体系，激活产业发展潜力、形成全新增长点。为此，一要积极培育具有比较优势的特色主导产业。要立足自身资源禀赋、区位条件和发展基础，重点发展比较优势明显、带动农业农村能力强、就业容量大的产业，统筹培育本地产业和承接外部产业转移，促进产业转型升级。同时，要进一步夯实农业发展基础，以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，加快构建农产品精深加工产业集群，依托特色专业镇建设，重点发展农资供应、技术集成、仓储物流、农产品营销等农业生产性服务业，为县域经济高质量发展提供有力支撑。二要积极培育科技支撑提升产业发展智能化。强化科学技术支撑，坚持以科技创新为引领，依托高等院校、科研院所、大科学装置等科技力量，通过技术转让、技术租赁等模式，融入区域“人工智能+”行动，加快传统产业向数字化、网络化、智能化升级改造，提升先进制造业、电子商务、物流运输、农牧种业等发展水平，让传统产业焕发新的生机活力。同时，强化科技人才支撑，出台优惠政策有序引导各类科技人才回乡创业、下乡创业，探索与高等学校、大院大所建立结对合作关系，鼓励科研人员开展弹性服务。三要积极推动转型升级实现产业发展绿色化。将绿色发展理念融入县域产业发展，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。加快推进县域经济发展方式绿色转型，践行“绿水青山就是金山银山”理念，积极做好绿色科技创新和先进绿色技术推广应用，承接绿色制造业，发展绿色服务业，构建绿色低碳循环经济体系。大力倡导绿色低碳、文明健康的生活理念和消费方式，发展生态旅游、民俗文化、休闲观光、医疗康养等产业，打造绿色生态产业链和供应链。

城乡互动、要素融通，有效提升县城辐射带动能力。县城位于“城尾乡头”，是连接城市、服务乡村的天然载体，发挥着承上启下的重要作用。为此，一要推进县域国土空间一体规划。率先在县域内破除城乡二元结构，坚持县域城乡一体设计、多规合一、功能互补，围绕“县城—乡镇—村”不同层级定位，统筹县域农田保护、生态涵养、城镇建设、村落分布等空间布局，健全县域空间规划衔接协调机制，推动形成田园乡村与现代城镇各具特色、交相辉映的城乡融合发展形态。二要推进城乡要素配置市场化。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，破除妨碍城乡要素平等交换、双向流动的制度壁垒，加快建设全国统一大市场，打通城乡要素自由流动的制度性通道。深化要素市场化配置改革，根据不同要素属性和经济社会发展需要等，分类施策、循序渐进，促进各类要素更大规模、更广范围、更为持续在城乡之间流动。三要推进县城基础设施、公共资源向乡村覆盖。在提升县城公共服务水平和质量的基础上，健全城乡基础设施一体化投建运营机制，以乡村公路、农村水利、能源保障为重点，形成分级分类多元化的投入和建设体系，有效保障县域内关键设施城乡同质同标。大力推进县域公共服务全覆盖，使城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，全力实现县域内教育、医疗、养老等公共服务无差别、生活品质无落差，提升城乡居民获得感、幸福感、安全感。

作者：梁丽萍（全国政协委员，山西科技学院院长）

文字编辑：司晋丽

新媒体编辑：杨思永（实习）

审核：周佳佳