调解促发展 雁塔有“新招”

雁塔区地处西安城南，总面积152平方公里，常住人口210余万人。辖区内大雁塔、陕西历史博物馆、大兴善寺、青龙寺等众多名胜古迹纵横，浐灞生态区、西安高新区、曲江新区、航天基地等4个国家级新区交错，是全国著名的科教旅游文化名区、全省政治中心以及经济第一强区，呈现出人员密集、商业繁华、经济活跃的特点。近年来，雁塔区司法局坚持因地制宜搞创新，一心一意谋发展，以“四抓四着力”持续推动调解工作规范化现代化，构建出新时期矛盾纠纷排查化解的雁塔样板。

01

抓组织建平台

着力打造群众身边切实管用的调解网络

雁塔区人民调解员培训

雁塔区始终把党的领导贯穿于调解工作的各领域和全过程，以党建为引领，统思想、建平台、强职能，构建区、街道、村（社区）、小区、楼栋纵向一体，各类行业性专业性调解组织横向联通的调解工作网络，实现了从“有形覆盖面”到“有效覆盖率”的质效提升。目前，全区共有人民调解组织304个，其中街道、村（社区）人民调解委员会282个，专业性行业性人民调解委员会22个。

一是基层人民调解组织迈向纵深。在区、街道、村（社区）三级调解组织全覆盖的基础上，依托街道、村（社区）党组织，以司法所为前沿，将楼栋长、网格员打造为信息员、法律明白人和人民调解员，持续将调解工作向村组、楼栋、单元延伸，不断推动基层人民调解工作向纵深发展，使群众真正享受到“触手可及”的法律服务，及时、高效解决群众急难愁盼问题。

二是重点行业领域调解组织稳步推进。聚焦医疗纠纷、劳动争议、道路交通、婚姻家庭、城管执法、物业管理等重点行业领域发展需求，坚持资源统筹、分类推进的工作原则，依托业务主管部门联调联建，打造规范高效便民的行业性专业性调解组织，将群众的操心事、烦心事放在矛盾纠纷化解的第一线，实现重点行业领域矛盾隐患动态掌握、有效预警、及时化解。结合物业服务和管理方面矛盾纠纷的难点，由司法局、住建局全程指导，区物业协会牵头，构建区有“红色物业厅”、社区“红石榴驿站”等物业矛盾化解平台，努力打造“隔阂不出楼栋、纠纷不出小区、矛盾不上交”的新物业矛盾纠纷化解的“雁塔样板”。

三是新兴领域调解组织不断健全。以提供优质法律服务为抓手，加强知识产权、园区、商会、旅游等新兴领域调解组织建设，持续推动调解工作向社会热点、难点问题延伸。依托全国模范——大雁塔司法所这块金字招牌，在举世瞩目的大雁塔——大唐不夜城景区设置旅游调解工作室，将调解工作推进到旅游行业发展第一线，做到让游客将好评口碑带走，将口角不悦留下。雁塔区司法局指导成立的雁塔区知识产权纠纷人民调解委员会、未来产业城人民调解委员会等人民调解委员会，已成为各行业解决矛盾纠纷、优化营商环境的排头兵，为打造“优”无止境、“营”在雁塔的营商环境提供助力。

02

抓机制强基础

着力打造规范有序高效稳固的调解秩序

雁塔区物业纠纷人民调解委员会与法院、企业等开展复杂纠纷调解会商

一是在规范提升上下功夫。制定出台《关于进一步加强人民调解组织规范化建设实施意见》《关于进一步加强全区行业性专业性人民调解组织规范化建设实施意见》等，着力推动组织、人员、薪酬、场所、制度“五落实”，名称、印章、标识、徽章、程序、文书“六统一”，大力推进调解工作规范化。

二是在协调联动上下功夫。联合相关部门制定出台《关于建立立案调解与人民调解衔接联动工作机制的意见》等一系列文件，明确权利义务、落实任务措施，持续推动建立人民调解、行政调解、行业性专业性调解以及司法调解相互协调、有机衔接的调解工作格局。与公安局、法院、检察院等职能部门定期组织会商会，学经验、析案例、研对策，持续推动矛盾纠纷就地、有效化解。

三是在方式方法上下功夫。积极拓展“人民调解+”工作模式、创新“5+5+X”调解模式，不断推动人民调解工作迈上新台阶。建立健全矛盾纠纷排查机制，深入基层群众，查找隐患苗头，及早发现处置。建立健全矛盾纠纷调处机制，即小纠纷第一时间调、大纠纷联合调、疑难纠纷统筹调，确保将纠纷调解在一线、化解在初始。

四是在工作保障上下功夫。建立完善经费保障机制，出台《人民调解员案件补贴办法》（试行），财政投入近200万元，落实人民调解员“定额补贴+案件补贴”等。通过政府购买服务等方式聘请专职调解员，稳定专职人民调解员队伍，有效调动调解员工作积极性和主动性，调解质效稳步提升。

03

抓队伍夯力量

着力打造职业化专业化现代化的调解队伍

把准现代化职业化专业化，努力建设一支政治过硬、业务过硬、作风过硬的调解员队伍。

一是把好入口关。通过单位推荐、个人申请、资格审查等方式，建立“专业人才库”，广泛吸纳“两代表一委员”“五老人员”等作为调解专家、调解能手，注重将心理学、医学、工学、法学、保险学、金融学等多行业专业人才纳入志愿者队伍，为专业领域、复杂疑难矛盾纠纷调解工作打下坚实基础。

二是做好培训关。制定区、街道、村（社区）三级调解员分级培训制度，规范培训内容、严格培训时长，不断提升调解员“懂方针政策、懂法律法规、懂业务知识、懂调解技巧、懂信息化手段，会预防、会调查、会调解、会制作调解文书、会做群众工作”的“五懂五会”水平。

三是抓好管理关。区分专职和兼职人民调解员，分类施策、分级管理，持续规范调解员管理，调动调解员工作积极性。制定《专职人民调解员管理办法》，打造专业化调解队伍。依托司法所，建立联调、会议、培训、通报等机制，培养兼职人民调解员的参与感、使命感。

四是树好形象关。统一制作人民调解员工作证、人民调解徽，注重持证上岗，亮证服务，依法调解，增强人民调解组织的公信力和影响力，拉近群众关系，擦亮调解品牌。

04

抓服务促长效

着力打造共享共融法治雁塔调解名片

雁塔区物业纠纷人民调解委员会调解现场

雁塔区司法局注重在矛盾纠纷化解中赢得口碑、取得认可，不断夯实法治根基、助力打造一流营商环境，擦亮“领头雁”的调解品牌。近3年，共受理调解案件8373件，调解成功8278件，调解成功率达98%以上，达到了定分止争、案结事了的良好效果，得到了当地政府和人民群众的一致好评。

一是注重总结提升。组织编撰全省第一套《人民调解、物业管理法律法规文件汇编》，为全省物业纠纷化解工作提供了遵循。依托司法所做好“一所一品牌”，持续推动“诊所式”矛盾纠纷多元化解机制、“联、查、访、解、控”工作法、“听、问、找、诊、结”五步法等创新做法走深走实。定期组织经验交流会，以案说法、以案促改、举一反三，有效改进方式方法，提升调解质效。

二是注重典型引领。推荐选树全国模范司法所——大雁塔司法所、全省优秀人民调解委员会——雁塔区物业纠纷人民调解委员会及刘丽华、刘慈红、刘小红等全国模范、省市优秀调解员，全方位、多角度宣传其典型经验和先进事迹，形成“抓两头、带中间”的格局，使调解队伍学有典型、比有目标、赶有方向，同时，也将调解这一矛盾纠纷化解方式推向更广泛的人群。打造了“老钱”“文侠”“周姐听您说”“姚子奇律师”等个人品牌人民调解工作室及司法小区、红专南路、世家星城等人民调解工作示范点位，发挥辐射带动作用和品牌示范效应。

三是注重常长结合。将“互联网+”引入调解工作，加大宣传力度，营造“有纠纷找调解”的良好社会氛围。依托司法所和各级各类调解组织开展形式多样的普法宣传活动，在普法过程中化解矛盾纠纷，在法治宣传中巩固调解成果。坚持“调解一案、解决一事、影响一片”的理念，力争做到“面”上改、“根”上治、“制”上立相结合，有效提升基层治理水平。