刑事案件中，如何从根本上改变“远洋捕捞”“逐利执法”现象？

肖文彬：诈骗犯罪、经济犯罪大要案律师、广强所管理合伙人、副主任暨诈骗犯罪辩护与研究中心主任（承办过不少中央电视台报道、公安部、最高检、最高院督办或指定管辖的案件）

近日，浙江省检察机关通报了一起“远洋捕捞”、趋利性执法的两位办案人员因滥用职权罪被判刑的典型案例，如何从根本上如何改变“远洋捕捞”“逐利执法”现象？肖律师认为，建议从三大方面去解决这个问题。

首先，立法要修改。对于跨省抓捕案件，在程序上一律要经过公安部或最高检批准同意，看是否存在逐利执法的情形。而且刑事案件应当以主要犯罪地、被告居住地办案机关管辖为原则，以异地管辖为例外（比如指定管辖，指定管辖也得依法进行，不能有逐利性执法的嫌疑），并废除一切不合理、不合法的司法解释，从法律源头上不给滥用管辖权的空间。

• 比如《刑事诉讼法》第25、26条规定，刑事案件由犯罪地、被告居住地、主要犯罪地人民法院管辖。这种规定并没有什么错误，但在具体不同司法解释中，往往“沾边就管”，比如说网络犯罪的管辖地，只要与案件有一点关联的地方公安司法机关就可以管辖，特殊情况还可以指定管辖，以防管辖有所不及。又比如说网络诈骗案件，按照相关司法解释“（一）电信网络诈骗犯罪案件一般由犯罪地公安机关立案侦查，如果由犯罪嫌疑人居住地公安机关立案侦查更为适宜的，可以由犯罪嫌疑人居住地公安机关立案侦查。犯罪地包括犯罪行为发生地和犯罪结果发生地。“犯罪行为发生地”包括用于电信网络诈骗犯罪的网站服务器所在地，网站建立者、管理者所在地，被侵害的计算机信息系统或其管理者所在地，犯罪嫌疑人、被害人使用的计算机信息系统所在地，诈骗电话、短信息、电子邮件等的拨打地、发送地、到达地、接受地，以及诈骗行为持续发生的实施地、预备地、开始地、途经地、结束地。“犯罪结果发生地”包括被害人被骗时所在地，以及诈骗所得财物的实际取得地、藏匿地、转移地、使用地、销售地等。”

换言之，相关司法解释赋予各地办案机关“沾边就管”，这就容易导致“远洋捕捞”“逐利性执法”现象出现，“先下手为强”，有钱、有经济利益的案件，抢先行使管辖权，异地抓捕民营企业家、查封冻结其公司或个人财产，通过一条龙式的司法程序，完成经济创收与职务升迁双“丰收”，唯一的遗憾是公民合法权益与社会公平正义的缺失。

其次，异地抓捕案件或者有逐利执法嫌疑的案件，所有罚没的财产都统一上交给中央财政，不得截留或返利。釜底抽薪，从经济利益上断绝逐利执法动机。

最后，媒体监督、网络监督。发现一起，曝光一起，以遏制逐利执法现象。

附：浙江省通报趋利性执法司法典型案例

据澎湃新闻，记者在会上注意到一起趋利性执法司法的典型案例：杨某某、占某某滥用职权案。

• 2023年5月下旬起，外省某县公安局民警杨某某、协警占某某为谋取个人非法利益，私自携带警服、手铐、执法记录仪等警用装备驾驶车辆前往浙江、江苏等地，意图以帮忙处理案件为由向企业家索取财物。同年6月11日，杨某某、占某某根据事先查询的信息，以配合公安机关调查案件为由，将企业家沈某从江苏吴江家中带走。在车辆行驶途中，杨某某暗示沈某可以帮忙处理案件并索要财物。后沈某乘二人不备在浙江湖州德清县境内跳车逃跑并报警。

公安机关接警后以涉嫌招摇撞骗罪对杨某某、占某某立案侦查，调查发现二人具有司法工作人员身份，无法以上述罪名继续侦办，案件陷入僵局。德清县检察院主动提前介入，审查认为二人可能涉嫌检察机关侦查管辖的滥用职权罪，将线索报送湖州市检察院。湖州市检察院经研判果断立案侦查，前往外省某县公安局，调取杨某某、占某某身份信息，确认二人系司法工作人员，并固定了二人违规使用公安系统查询公民个人信息的证据材料。通过详细询问相关人员、调取报案记录、监控视频，明确杨菜某、古某某以公安人员身份将沈某带走并非法控制的基本犯罪事实。检方还前往被害人沈某所在地公安机关以及行业协会，对该案产生的社会影响进行取证，进一步夯实二人行为造成恶劣社会影响的证明材料，为指控杨菜某、占某某构成滥用职权罪奠定扎实基础。

占某某在侦查阶段对其行为性质有不同辩解，检察官通过法律分析和司法政策解读，使其充分认识到自己行为的刑事违法性，最终转变对抗态度，自愿认罪认罚。德清县检察院以杨某某、占某某涉嫌滥用职权罪向县法院提起公诉，法院采纳检察机关起诉意见，对二人分别判处有期徒刑八个月、有期徒刑七个月，二人均未上诉。