保障农民工就业，既要扩大就业容量，还要提升获得感

本文来源：时代周报 作者：迟雨

近日，人力资源社会保障部、国家发展改革委等部门联合印发《关于进一步加强农民工服务保障工作的意见》（以下简称《意见》），进一步促进农民工高质量充分就业，推动农民工市民化高质量发展。

根据人社部消息，目前，全国农民工约3亿人，其中，外出务工农民工1.9亿人，脱贫人口务工超过3000万人。

就业是最大的民生。数据显示，外出务工工资已是当前农村居民的主要收入来源之一。因此，庞大的农民工群体能否稳就业，关系到无数农村家庭，关系到三农前景，也会冲击我国经济社会的方方面面。

近年，农民工就业形势不尽如人意，既影响了农村居民收入的增速，也延缓了农村消费结构升级的趋势，还产生了其他一些问题。两部门的这份《意见》，针对性强，而且着眼长远，提出了富有洞察力的措施，其出台堪称及时。

综合来看，这份《意见》可一言以蔽之，即拓宽就业路、提升获得感。

由于各种原因，过去农民工的就业领域多集中于建筑业等第二产业。然而随着我国经济格局的变化和老龄化程度的加深，充分释放养老、家政、托育、物流等社会服务领域吸纳农民工就业的潜力已是当务之急。

仅以家政行业为例，人社部官员曾经透露，目前我国家政服务业从业人员约3000万人，而实际上市场需求高达5000万人。

正是基于这一点，《意见》强调要发展吸纳农民工就业能力强的产业，扩大养老、托育、家政等服务业就业规模。

农民工既是稳就业重点群体之一，也是市民化的主力。农业人口市民化是大势所趋，但在这个过程中，也要注意尽可能降低农业人口进城的成本。

《意见》提出，“坚持外出就业和就地就近就业并重”。让大量农民工就地就近就业，可以安放乡愁，也有利于解决社会保障、公共服务等制度衔接以及留守儿童等一系列问题。

而要这些就近区域供给较多的就业机会，一靠县域产业的发展，二靠新就业形态的培育。

千方百计扩大农民工的就业容量，也不能忘记农民工就业质量的提升。

评价就业质量的高低，有两个基本的指标，一是薪酬待遇，二是稳定性。

《意见》中关于“培育壮大劳务品牌”的表述值得注意。

所谓劳务品牌，就是具有鲜明地域标记、显著行业特征、过硬技能特点的劳务标识。近年来，在政府与市场的协作下，有良好用户口碑的劳务品牌不断涌现，已成为推动高质量就业的重要力量。

让壮大劳务品牌与农民工高质量就业有机结合，对地方政府来说，不仅需要加强劳务品牌的发现与培育，同时还要加强农民工技能的提升。

从提高农民工就业稳定性的角度，则要规范企业用工管理、完善根治欠薪长效机制。围绕如何维护农民工劳动保障权益，意见一如既往地给予了强调，但最重要的显然还是在于落实。

有序推进农民工群体市民化是城镇化的首要任务。为此仍然要加快打破一些壁垒。

现实生活中，一些国企、事业单位在招聘过程中对应聘者的户籍范围有更多限制，对外来农业户籍人口形成了“歧视”。有的地方，农民工易就业，但随迁子女教育、住房保障、社会保险等问题成为障碍。

解决这些问题，就要进一步深化户籍制度改革，强化基本公共服务保障，让更多有条件有意愿的农民工在城市能够稳业安居。

（作者系特约评论员）

本文源自：时代周报