人民城市 上海实践｜全要素赋能“微格治理”，解锁金山卫基层善治“新密码”

人民网记者 王文娟

编者按：

人民城市人民建，人民城市为人民。今年是人民城市理念提出5周年。5年来，上海围绕这一命题，推动城市治理现代化，打造人民城市的“上海窗口”。

即日起，人民网上海频道推出“人民城市 上海实践”走进街镇系列报道，深度发掘上海深入探索超大城市基层治理现代化新路鲜活案例，展示城市让生活更美好的生动图景。

动迁安置小区、商品房小区、老公房、城中村、纯农业村……在上海市金山卫镇，多元的住宅格局给基层社会治理带来了不小的挑战。

如何破解制约基层治理效能提升的突出问题？如何提高党建引领基层治理精细化水平和服务群众的精准化水平？

金山卫镇于2019年启动网格化党建工作；2020年调整优化网格设置，探索形成“微格治理”工作法；近年来，金山卫镇在此基础上不断深化网格内涵，实践推广全要素赋能“微格治理”工作法。

“一揽子”制度，让组织覆盖到“格”

金山卫镇坚持不断建强党建“组织网络”，推动党组织治理重心下移、服务触角下延。

金山卫镇结合地域特点、人口数量、居住集散程度等情况，因地制宜划分了不同类型的微网格。在村(社区)层面，金山卫镇推动网格再细化，建立“村(社区)—网—格—埭(楼)—户”五级架构体系，目前全镇23个村居已建立538个微格。同时，在各村(社区)五级架构体系中，由村(社区)干部担任子网格长，党小组长担任微网格长，党员骨干担任埭长或楼长，真正把党的组织力量嵌入每个小微单元。此外，将村居“两委”班子、支部党员、报到党员、条线干部、三支队伍、群众骨干等工作力量，细致分配到每个子网格、微网格和埭头(楼组)，形成“1个子网格1名班子成员、1个微格至少3名网格员、1个埭头至少1位党员”的力量配备格局。

新兴领域阵地

在新兴领域层面，成立“卫谷”“古城”“学府”“新镇”“钱圩”5个街区，划分18个街区微格，并于村居网格互为补充、交织融合，彻底消灭基层治理中的“真空层”。同时，采取1+1+N+8的模式开展工作。即，1名镇处级领导担任街区联系领导，1名科级干部担任街区党支部书记，2-3名后备青年担任街区专员，同时经发办、派出所等8家单位派专员组合成“多格合一”组团式走访联系力量，负责网格综合多元治理任务。

在飞地区域，采取双(微)网格长管理模式，实现边界治理有形有效。此外，还通过1个镇级党群服务中心、52个各类党群阵地、6个“卫”你驿站、4个司机驿站，形成串联微格的“阵地图”。

金山卫镇还把制度全效赋能作为“稳定器”，通过制度创新、集成、转化，推动治理流程再造。一方面，注重完善顶层设计，在全域范围内下发《金山卫镇全面推进全要素赋能“微格治理”工作的实施方案》，将前期试点中涌现的好经验、好做法不断发展完善，形成支撑“微格治理”的“一揽子”制度框。

星火村村民用积分换生活用品

在星火村推出“规约善治制”微格金牌项目，将村规民约条款细化为可操作、可量化指标，以文明积分的形式引导村民自觉遵纪守法，鼓励村民主动参与基层治理，营造良好的文明风尚。

“党建引领+多元协同”，让力量集成在“格”

金山卫镇把人才全力赋能作为“动力源”，拢聚各类人才，不断为“微格”提供强大人才保障。同时，深化“社会动员行动”，巩固拓展在职党员、社区能人等力量参与乡村治理，与“第一梯队”实现互相补位。推行乡村振兴规划师制度，聘请企业家、“五老”等带“智”入“格”，担任社区发展规划师、乡村振兴规划师，充分调动各方参与网格事务的积极性。

比如，“文明工程师”负责为社区打造漂亮的微景观，退休交警会为孩子们开展暑期交通安全讲座，墙绘师开设创意绘画课堂、组织墙绘活动等。

各基层党组织也积极寻求微格中的多元主体参与基层治理的新思路和新方法，探索以文明积分制、星级评定制等方式激励引导人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享。

星火村党总支在微格内开展法律顾问、法律援助、法律咨询“三进村”等活动自主有效培养“法律带头人”2人、“法律明白人”6人。设立调解队伍、格务议事会、老娘舅等民间组织及自治队伍，每年调解村民之间的矛盾纠纷20余起，调解率达到100%。

街区党支部搭建了商圈共赢委员会，将村居、商户、街长、物业、居民等代表纳入其中，按照“平时定期议，急时随时议”的议事原则，对街面环境秩序、公共设施维护等事项进行讨论，通过“多方会谈”实现自我管理。

在面对社区停车难、停车位紧张问题上，东门居民区党总支深入调研走访，广泛征集群众“金点子”，同时发动“三驾马车”协同作战，详细摸清固定车位闲置原因，梳理“腾挪”出小区内20余个固定车位。联合“三驾马车”，打破“固定车位”模式，将腾挪出的车位标记为“临时车位”，实行先到先得，最大限度盘活车位资源。合理采纳“人大代表建议”，联合公安金山分局、区交通委等职能部门，在城河路路段(板桥西路至卫清西路)东侧增设“夜间停车”空间。

挖掘社区能人共同开发“共享停车”小程序，由固定停车位车主共享车位信息，设置共享时间段，为有需求车主按需选择时间段进行停车。据了解，东门居民区依托智慧平台开发设计“共享停车”小程序，鼓励业主把车位共享出来，吸引了小区305个固定式车位参与其中，业主会根据共享时间每次积1—2个积分，积分可用于兑换物业费、停车费及其他奖品，既提高了空闲车位使用率，也极大缓解了小区停车难问题。

数治“全景图”，让数字赋能入“格”

卫城村党总支招募村民、街区商户中有一技之长的能人，组建一支“红色管家”队伍下沉至微格，依托“微格治理”智慧平台，开发“管家式服务”模块，村民、网格员只需扫描家门口的房屋码，即可上报水电维修、管道疏通等需求，真正把便民服务送到家，有效弥补“城中村”物业服务缺位的难题。

金山卫镇瞄准群众关切的领域，在“微格治理”智慧平台上创新叠加了老年助餐、物业报修、共享停车位、智能监管充电桩、微网格长轨迹动态更新、隔空线上喊话、文明积分兑换等网格智能应用“N场景”，形成了“1+N”的立体化的数字治理体系，让群众真切感受到“数字改变生活”就在身边。

南门居民区引入了电信“智能云眼”电瓶车安全管理系统，工作人员通过手机端就可以实时看到并处理电瓶车违规进楼道的情况，和以前人工巡楼相比，大大提高了工作效率，而且如果长时间不处理违规停车信息的话，系统就会持续发来消息推送，居委会也可以通过这个系统督促物业尽快处置，有效整治了居民区电瓶车乱停放、电瓶车上楼等乱象。

金山卫镇依托数字化技术，金山卫镇构建“微格治理”智慧平台，推动数据上云、流程优化、精密智控。

新兴领域阵地

针对新兴领域群体，金山卫镇还升级网格“三大主阵地”，围绕“医食住行”，整合各方资源力量，在梦想家园打造“鑫阵地·新家园”“饿了么”蓝骑士梦想之家，梳理形成《金山卫镇新就业群体“卫”你服务手册》，为新就业群体提供参加组织生活、参与社区治理的途径，以及暖心的健康医疗、实惠的餐饮优惠、便捷的生活服务等资源。同时，利用升级后的“智慧街区”小程序中“小哥报到”模块，招募新就业群体担任“卫”你先锋网格志愿者，并整合区域商铺资源，建立激励机制，以公益积分兑换的形式，充分调动新就业群体参与基层治理的积极性、主动性。

深入践行人民城市理念，金山卫镇充分调动党员群众的积极性、主动性和创造性，通过近年来的努力，在全要素赋能“微格治理”工作法的加持下，有效破解了以往“条块割裂、数据壁垒、治理瓶颈”等问题，逐步提高了基层治理能力，打开了基层善治新局面。(图片由金山卫镇提供)