第四届中国节水论坛济南启幕，共谋水资源高效利用与黄河流域发展

2024年11月20日上午，第四届中国节水论坛在山东济南胜利开幕。本届论坛由中国农工民主党中央委员会主办，大禹节水集团股份有限公司发起，中国农工民主党山东省委员会、山东省水利厅、山东省农业农村厅、大禹节水农水集团华北总公司承办，农业农村部智慧农业节水灌溉装备重点实验室等多家单位联合协办。全国人大常委会副委员长、农工党中央主席何维出席开幕式并致辞，全国政协副主席、民盟中央常务副主席、中国科学院院士王光谦作主旨演讲，山东省委书记林武致辞。

开幕式上何维指出，今年是习近平总书记提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路十周年，本届论坛共话生态文明体制改革大业，共商节水优先治理大计，共谋黄河流域生态保护和高质量发展大略，既是深入学习中共二十届三中全会精神的重要举措，也是贯彻落实习近平生态文明思想的有力践行。我们要坚定不移贯彻落实习近平总书记治水思路，自觉贯彻进一步全面深化改革的各项举措，落实水资源刚性约束制度，优化黄河流域生态保护和高质量发展机制，把进一步全面深化改革的战略部署转化为推进中国式现代化的强大力量。中国节水论坛已成为凝聚共识、产生合力的重要参政议政平台，希望深入研讨交流，为黄河流域乃至全国的节水工作提供新的思路和解决方案，共同为中国节水事业作出贡献。

王光谦在《水圈科学助力黄河生态文明建设》的主旨演讲中，畅谈学习贯彻落实习近平总书记关于治水重要论述的体会，从水圈科学的理论基础、以水定绿助力三大战役、空中水资源开发与利用、水生态价值实现途径四个方面阐述了助力黄河生态文明建设的实现路径，呼吁加强对水生态价值的研究，实现水资源的合理分配和利用，切实践行“绿水青山就是金山银山”理念。王光谦提出，节水工作并不是孤立的，必须与黄河流域生态保护和高质量发展深度融合，在保护中发展，在发展中保护，实现节水与生态、经济、社会的协调发展。

林武在致辞时对长期以来关心支持山东发展的各界朋友致以最衷心的感谢。林武指出，山东地处黄河下游，是黄河流域唯一的沿海省份，近年来，山东牢记嘱托，全面贯彻总书记关于治水的重要论述，深入实施黄河重大国家战略，通过落实水资源刚性约束制度，强化节约集约用水，加快节水产业培育，推进节约用水集成改革，扎实做好节水大文章，努力在推动黄河流域生态保护和高质量发展上走在前。本届论坛为我们加强交流合作搭建了重要平台，山东愿与大家携手，共同推进节水事业发展和黄河重大国家战略实施，为全国大局作出更大贡献。

李良生在致辞中表示，习近平总书记关于治水论述是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是习近平生态文明思想在治水领域的具体实践，是解决我国水问题的金钥匙。今年是习近平总书记发表保障国家水安全重要讲话十周年，水利部将坚定不移贯彻落实习近平总书记治水思路和关于治水的重要论述，深入贯彻党的二十届三中全会精神和党中央国务院决策部署，落实水资源刚性约束制度和节约用水条例，全方位贯彻“四水四定”原则，加强顶层设计，落实总体谋划，聚焦农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损，加快推动节水事业高质量发展，大力提升水资源节约集约利用能力，为中国式现代化全面推进强国建设民族复兴伟业提供有力的水安全保障。李良生指出，中国节水论坛为全社会深入学习领会习近平关于治水论述、落实节水优先方针搭建了重要的交流平台，希望与会专家围绕论坛主题深入交换意见，贡献智慧，凝聚共识，为我国节水事业高质量发展注入新活力。

夏更生在致辞中表示，我国是农业大国，农业是用水大户，切实加强高标准农田建设，大力发展节水农业是保障粮食和重要农产品稳产保供、加快建设农业强国的必然要求。近年来，农业农村部认真落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署，大力推进高标准农田建设，统筹发展高效节水灌溉，综合利用工程、技术、经济、管理等措施，因地制宜推广先进实用的农业节水技术，建立健全农业节水管理制度，取得了显著成效；山东是中华农耕文明的重要发祥地之一，在“三农”工作中地位重要、功能特殊，农业农村部将继续大力支持山东，建设更高水平的齐鲁粮仓，进一步夯实国家粮食安全根基。夏更生指出，中国节水论坛是贯彻落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路的重要行动和落实黄河流域生态保护和高质量发展战略的重要举措，也是推动“十四五”农业节水任务全面落实，展望“十五五”节水农业发展前景的重要活动，对于进一步促进我国水资源高效利用，推进农业绿色发展，加快构建节水型社会，推动乡村全面振兴具有重大而深远的意义。

张建云以“国家水网工程有关问题讨论”为主题，从建设国家水网、中国用水现状、南水北调西线工程建设三方面分析探讨了国家水网工程有关问题。他诠释了加快国家水网建设是解决水资源时空分布不均、更大范围实现空间均衡的必然要求，也是解决生态环境累积欠账、实现绿色发展的必然要求，更是有效应对水旱灾害风险、高标准筑牢国家安全屏障的迫切要求。

张建云认为，随着科学技术的进步，有些地区农业用水和生产用水已出现或接近用水峰值，随着城镇化和高质量发展对生活生态需水的进一步增加，生活用水和生态用水在未来一定时期内仍将呈持续增加的趋势。并提出南水北调西线工程是黄河流域生态保障和高质量发展国家战略不可或缺的基础支撑；东中线工程适当向黄河上中游调整分水指标是可行的，但分水方案的调整要坚持习近平总书记提出的“大稳定、小调整”原则；国家水网规划纲要明确提出到2035年国家水网的主骨架和大动脉逐步形成，国家水网“四横三纵”主骨架缺少西线工程是不完整的，黄河流域生态保护和高质量发展需要南水北调西线工程水资源的支撑和保障，应加快推进前期工作。

康绍忠以“中国农业节水十年”为主题，分析总结了近十年我国农业节水取得的成就，阐述了农业节水发展面临的问题与挑战，并提出促进农业节水高质量发展的建议。他指出，食物安全是国家安全的基本保证，水安全是食物安全的根本保障，但是，我国水资源短缺仍是国家食物安全和农业可持续发展的短板，而且农业用水占比很高，用水效率提升还有较大空间，有着巨大的节水潜力。

康绍忠针对农业节水存在的问题，提出了三点建议：一是加强基础数据长期监测，建立农业节水评价指标体系与考核评价标准；二是继续落实“四水四定”，遏制水资源紧缺区灌溉面积盲目扩张，发展适水农业；统一协调各类节溉工程建设的规划和实施，充分发挥不同投资的叠加效应；三是强化科技支撑，藏水于技，发展高水效农业，推动农业节水高质量发展等。同时，特别强调，未来要通过推动农业节水基础的前沿研究、关键共性技术装备的迭代升级，以及应场景的区域技术模式和全链条创新来推动节水农业的发展，全面提升农业节水高质量发展水平。

冯起以“西北内陆河区‘自然—社会—贸易’水循环理论与安全调控关键技术及应用研究”为主题，介绍了西北内陆河区“自然—社会—贸易”水循环理论与安全调控关键技术及应用研究课题设立的背景，交流了研究成果。冯起指出，经济社会、生态环境对水资源需求竞争矛盾十分激烈，变化环境下西北内陆区水文水资源形势发生较大变化，水资源短缺、生态环境问题十分突出，生态环境保护和高质量开放发展成为当前及今后一个时期国家关注西北区域的核心，也是统筹西北区域安全与发展全局的关键。水是社会与生态之间的纽带，理解水循环是水、生态安全调控的关键，掌握自然水循环是开展调控的基础，透析社会水循环是有效调控的核心，理解贸易水循环是良性运行的关键。

冯起介绍，率先引进虚拟水概念、原创性提出水足迹概念后，在西北内陆河区“自然-社会-贸易”水循环理论方法体系与新模式，西北内陆河区“自然-社会-贸易”水循环模拟评价与调控技术体系，西北内陆河区水安全战略构想、生态安全调控应用等方面取得了一定的研究成果。并在深入调研的基础上积极将研究成果转化应用，拟在新疆实施“节-蓄-调-增-管”水安全战略，全面提升水安全保障能力，以高质量治水支撑新疆高质量发展。

马永来以“黄河水资源统一管理与调度的成效与做法”为主题，总结了推进黄河流域水资源节约集约利用做法与成效，他指出，黄河流域产业倚能倚重，农业用水占比大，部分地区仍存在用水粗放、用水效率不高等问题，同时，水资源节约集约利用面临新的形势和任务，推动流域绿色低碳高质量发展，必须转变高耗水发展模式，强化财税引导和激励政策，提升农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损措施的效果。

马永来提出，黄委将全面贯彻落实习近平总书记治水思路和关于治水的重要论述精神，以进一步全面深化改革为动力，坚持量水而行、节水优先，深入实施最严格的水资源保护利用制度，走好水安全有效保障、水资源高效利用、水生态明显改善的节约集约发展之路。他强调，提升黄河水资源节约集约利用质效，意义重大、任务艰巨，需要体制、机制、法治、科技多措并举，需要政府、企业、科研院所同向发力。黄委衷心希望与社会各方面深化合作，齐心协力唱好新时代“黄河大合唱”，为保障黄河流域水安全贡献力量。

黄红光以“深入落实黄河重大国家战略，全面提升水资源节约集约安全利用水平”为主题，介绍了山东深入落实黄河重大国家战略，全面提升水资源节约集约安全利用水平的情况，主要包括四个方面：一是建立刚性约束机制，严控水资源开发利用上限，通过强化用水需求和过程管理，解决水资源短缺瓶颈制约；二是落实节水优先方针，推动水资源节约集约利用，以国家节水行动引领，转变用水方式，突出重点领域节水控水和加强非常规水利用；三是构建水网体系，优化水资源战略配置格局，认识到完善水网体系的重要性，山东率先启动现代水网建设，成为全国首批黄河流域首个水网先导区，同时构建城乡一体化农村供水体系；四是深化重点领域改革，提高水资源综合利用效能，认识到深化改革是动力源泉，出台节水激励政策，实施改革，推动市场化交易，强化法制保障。

黄红光表示，山东省水利厅将牢固树立生态优先、绿色发展理念，坚决扛牢水利行业责任，以实施最严格的水资源保护利用制度为引领，一体推进水资源、水生态、水环境、水灾害系统治理，不断提升水资源节约集约安全利用水平，为黄河流域生态保护和高质量发展贡献力量。

杨武杰以“大力发展节水农业，建设更高水平齐鲁粮仓”为主题，提到习近平总书记对山东寄予厚望，强调山东要建设更高水平的齐鲁粮仓。山东是农业大省也是水资源相对缺乏省份，年人均淡水资源仅为全国平均水平的1/6。为此，山东大力发展节水农业，主要有以下举措：一是着力建设高标准农田，夯实农业生产根基，省政府出台意见推进农田水利建设、提高投资和建设标准、发展高效节水灌溉，2024年提高新建和改造提升高标准农田投资标准，农田灌溉水有效利用系数高于全国平均水平；二是着力优化种植结构，发展节水高效农业，立足水资源实际，培育耐旱节水品种，调整种植结构，挖掘盐碱地综合利用潜力。三是着力推广绿色技术，提升用水效率效益，如推广秸秆还田等措施，应用旱作节水技术，发展高效节水灌溉和水肥一体化技术，实施单产提升工程项目；四是着力抓好防灾减灾，应对山东水患与干旱并存问题，下好监测预警先手棋，推进农田沟渠整治，整合资源提升救援能力。杨武杰表示，山东正在实施主要粮油大面积单产提升行动，建设更高水平的“齐鲁粮仓”，山东将以此次论坛为契机，寻求合作伙伴，助推节水农业高质量发展。

王浩宇以“引市场源源活水、润九州万万良田”为主题，介绍了大禹节水从诞生至今，一直专注和深耕节水主赛道，并在沿黄9个省份先后开展了3100多万亩节水新技术和新模式的创新实践。大禹节水作为一家深耕农业基础设施领域三十年、近十年参与了国内重大模式创新项目实践的企业，大禹节水深知农业基础设施领域存在技术革新慢、资金筹措难、工程管理设施不配套、运营效率低等突出问题，解决上述问题之根本在于贯彻落实好习近平总书记两手发力治水思路。通过两手发力，引入市场这只无形的手，可以解决农业基础设施领域技术、资金和效率三个方面的问题，一是市场模式下，资金来源的改变倒逼节水技术的革新和进度；二是通过创新投资融资模式，挖掘潜在收益、拓展增值服务、科技降本增效以及提升专业能力和完善服务体系来解决农田水利公益属性强、收益低、流动性差的问题；三是推进市场化、专业化、物业化的管理和管家式的运营服务，让珍贵的水资源和政府的投资更加持久地发挥效益。

最后，王浩宇提到大禹节水的梦想，就是找到一个县，让先进的节水装备和技术解决方案在这里得到系统性的集成和应用，让这个县的每一滴水都能发挥它的最大价值。

彭静以“践行节水优先，建构河流伦理”为主题。分享了河流伦理产生的基础、河流伦理的理论基础、河流伦理与节水优先等。作为一个新课题，河流伦理是李国英部长在去年联合国水大会上提出的四大倡议之一，要建构河流伦理，维护河流健康生命，实现人与河流和谐共生。

彭静指出，河流伦理的思想之源是习近平生态文明思想，特别是坚持人与自然和谐共生，以及习近平总书记关于治水重要论述的学理化的总结，主要体现在习总书记《论坚持人与自然和谐共生》及《习近平关于治水论述摘编》两篇报告中。河流伦理研究的是人类与河流的关系，论坛介绍了河流伦理与节水优先之间的关系，节水的困境在于是保障我们的经济社会发展用水优先，还是保障河流生态系统用水优先。她提出，河流治理保护最根本的问题是要平衡好、和谐好人与河流的关系，解决这个问题的关键是培育生态道德和行为准则，从改变自然、征服自然转向调整人的行为、纠正人的错误行为。要节水优先，提高经济社会用水效益效率，降低经济社会发展对河流的依赖，降低人和自然、人类和河流之间的竞争关系，还水于河，让河流恢复生命，让流域重现生机。

最后，彭静用四个“善”字总结了河流伦理的四个基本规范。善待河流，是要尊重自然；善用河流，是要顺应自然；善治河流，是要保护自然；善享河流，是要造福人民。不断建构人与河流和谐共生的新模式，建设造福人民的“幸福河”。

来源：中国节水论坛

本文源自：金融界资讯

作者：星海