党建引领聚合力 包联赋能促发展——敦化市实施党建包联机制综述

“党建做实了就是生产力，党建做强了就是竞争力，党建做细了就是凝聚力，党建做优了就是影响力，党建做好了就是战斗力”，这是敦化市实施党建包联机制以来城乡基层党员干部的普遍感受。

2024年，敦化市全方位总结复盘城市领域党建包联经验做法，结合美丽乡村建设，探索实施城乡全覆盖的完整党建包联体系，着力以党建为纽带聚合力量、聚集资源、聚力发展，不断释放“1+1>2”的党建引领效能，推动基层治理井井有条、乡村振兴扎实推进、群众幸福指数节节攀升。

开展党建包联工作对接会。

统筹谋划建机制，推动组织联建。充分发挥党建引领作用，全面提升城乡基层党组织互联互建水平。建强组织链，凝心聚力。制定《完善党建包联机制提升基层治理效能的工作方案》《完善党建包联机制助力乡村全面振兴的实施方案》，有效打破地域限制、行业壁垒，推动119个机关企事业单位与303个村和19个社区党组织精准匹配、结对共建；同步吸收42个驻敦中省州直部门及其它有关部门加入联盟，探索开展活动同办共创、事务同商共议、干部同培共育等多领域互动交流，进一步实现城乡全覆盖的完整党建包联体系。健全制度链，提质增效。秉持“平急结合、一键转换、快速反应”工作目标，城市领域突出党委唯一核心，把握平时服务、应急两个关键，汇集市直单位、驻敦单位、非公企业和社会组织三支力量，划分四个街道，建立市级、街道、社区、网格、小区五级组织体系，形成“一二三四五”扁平高效工作格局；农村领域聚焦乡村振兴这一主题主线，把握平时常态、急时处突两个关键，坚持守正创新、因地制宜、长效常态机制三项原则，划分安排部署、改善提升、巩固发展、持续推动四个阶段，建立形成“一二三四”工作体系，推动实现“建立新秩序、发展新产业、倡导新风尚、培育新农民、建设新农村”“五新”目标。拧紧责任链，上下联动。为确保党建包联机制可持续、见实效，健全完善“定岗位、定职责、定分工，有工作保障、有制度匹配、有应急预案、有督导问效”的“三定四有”执行保障机制，推动包联单位常态化开展党建联建、帮办实事、协同治理工作，初步形成定岗定责、分工明确、步调统一、一贯到底的工作格局。

包联单位开展义诊活动。

多元互动聚合力，推动实事联办。持续做大做强党建包联“朋友圈”，积极搭建基层党组织跨区域、跨行业交流平台，切实联动城乡多方力量共解民生难题。城市领域坚持融合共治，广泛开展“双报到”“我为群众办实事”等载体活动，推动4097名党员干部下沉一线，围绕群众多层次多样化需求，完成群众微心愿7934个；积极选派19个重点部门“一把手”任社区“第一书记”，按照包联要求落实“四个一”规定动作，切实以“头雁带动”促进联盟搭台合作，协调解决服务阵地建设、小区设施维修、便民设施增设等硬核问题574件，折合资金近1000万元；同步建立专兼职“双三长”队伍，常态化开展“敲门行动”“窗帘行动”等活动1300余次，精准掌握实有人口情况，建立人员基本信息台账、楼栋住户分布图、应急管控平面图，定期开展全流程专题演练，提高应急能力。农村领域坚持绿色发展，有效调动、整合、汇聚包联单位人员力量，组织召开党建包联工作对接会200余次，推动包联单位积极支持、配合、协助村党组织启动美丽乡村建设“百日攻坚”行动，着力在年底前完成30个生态引领型(产业带动型)村庄，152个宜居示范型村庄建设，补齐各村基础条件短板。同步制定《敦化市“绿美村庄”三年行动实施方案》，设立100万元奖补资金鼓励各村庄联合包联单位增加绿地绿量，由“含绿量”到“含金量”的乡村绿化成效更加凸显。

集聚资源拓领域，推动发展联促。基于两年来党建包联机制在城市领域的显著成效，面对乡村全面振兴的迫切需要，2024年，党建包联机制延伸至农村领域，带动资源向农村流动倾斜，促进城乡融合发展。扶持政策集聚，加大农村领域金融支持力度，通过优化信贷政策、拓宽服务渠道等方式，精准匹配资金短缺、前景较好、风险较低的村集体资金需求，提升产业发展动能；鼓励村党组织因地制宜发展党支部领办合作社等新型农村经营主体，用好用活党支部领办合作社政策支持，加强合作社市场化运行水平、提高合作社产品市场竞争力。目前，全市成立党支部领办合作社233个，流转土地35065亩，预计净收益超1000万元。项目资金集聚，积极推动产业项目、基础设施建设项目向农村倾斜，围绕特色种养殖、乡村旅游等产业，各包联单位协助包联村争取发展壮大村级集体经济资金、农业生产发展资金及乡村振兴衔接资金近5000万元，助力大蒲柴河镇松江河村益农农业专业合作社、官地镇大荒地村瑞祥农业专业合作社、大桥乡河沿村众益农业专业合作社等一批先进社提档升级。2024年，以大荒地村、河沿村为代表的10个合作社实现年经营性收入20万元以上，其中松江河村经营性收入预计突破100万元，真正实现农民富裕、农业繁荣。专业人才集聚，包联单位有针对性做好村“两委”干部帮带培养，帮助引进退役军人、农村新型经营主体负责人、企业经营管理人员等优秀后备力量人选；运用现代化农业思维和信息化手段，培养一批懂得运用互联网思维和物联网技术，与时代接轨的科技型产业致富带头人和农村实用人才，为乡村产业发展奠定坚实基础。

党建包联机制，联的是基层党组织携手并进、共谋发展的齐心，是党员干部逢山开路、遇水搭桥的决心，更是人民群众对美好生活的期盼和向往。下一步，敦化市将持续完善党建包联机制，不断调整工作方法、强化执行力度，探索更加多元灵活的联建共建形式，促进城乡要素平等交换、双向流动，逐步实现党建引领城乡的发展共同体、治理共同体、幸福共同体。