筑牢历史保护建筑安全防线，看虹口基层法治观察如何保护“露天博物馆”

石库门里弄、花园洋房、名人故居……漫步在一处处上海老建筑之间，犹如阅读城市散文诗，书写着上海百年风雨沧桑，是城市宝贵的历史文化遗产。

位于上海市虹口区的山阴路是上海12片中心城区历史风貌区之一，被誉为海派民居建筑“露天博物馆”，目前仍然有许多居民生活在这里，这些老建筑仍在为人们遮风挡雨。但一些违法改建扩建却给老建筑带来了极大伤害。

《关于历史保护建筑中违规装修查处难的法治观察建议》提出了历保建筑执法中存在很多问题，虹口区坚持“统一规划、分类管理、有效保护、合理利用”的保护与管理原则，有针对性的解决基层法治观察中的问题，及时消除安全隐患，持续提升历史保护建筑监管水平。

加强管执联动

做好历史保护建筑分级分类监管工作

强化城市管理、建设管理、房屋管理、规划资源、文化旅游、住宅修缮、城市网格化管理等监管部门之间的沟通协调，推动信息共享，提高执法工作实效。及时查处危害优秀历史建筑的违法违规行为，加强日常检查和随机抽查，及时纠正历史保护建筑管理责任不清、信息不详、监管不实、执法不严等问题，落实长效管理，不断提升对历史保护建筑的管理水平。

优化分级分类“风险+信用”监管模式

为实现信用监管与日常监管相辅相成，实行靶向抽查、差异化监管，对虹口历史保护建筑实行风险等级管理模式，精准发力，努力实现对损坏、危害建筑安全的违法违规现象早预警、早发现、早处置，及时消除安全隐患。风险等级分为三级，依次为：高风险（Ⅰ级）、中风险（Ⅱ级）、低风险（Ⅲ级）。

明确差异化执法措施

依据历史保护建筑的风险等级情况有针对性地开展执法检查，标注为高风险（Ⅰ级）的历史保护建筑，每周至少进行户外检查 1 次，每两周至少进行户内检查 1 次。标注为中风险（Ⅱ级）的历史保护建筑，每两周至少进行户外检查 1 次，每月至少进行户内检查 1 次。标注为低风险（Ⅲ级）的历史保护建筑，每两个月至少进行户外检查 1 次，使监管既“无事不扰”又“无处不在”。

坚持精准执法

在对历史保护建筑现场检查时，执法队员通过“上海城管APP”对该历史保护建筑的基础数据进行校对核查，对“分级分类管理系统”中基础数据缺失的内容，如所属街镇、建筑房屋产权转让人、受让人或出租人、承租人责任人信息及历史保护建筑状态（修缮施工、改建装修等）发生的信息变化，及时进行更新，提升库内建筑信息的准确度，为常态长效监管工作做好基础工作。

目前，虹口区检察院、区房屋管理局、区文化旅游局、区城管执法局、四川北路街道办事处、区房产交易中心及公房授权经营单位已共同签署了《关于加强本区优秀历史建筑公房管理协作配合工作的意见》，建立公房承租权转让审核机制和物业管理协同配合机制。2023年至2024年11月15日，区城管执法系统共计开展历史保护建筑分级分类检查4540次，发现各类违法行为并立案查处42起，已结案40起。通过宣传教育优先，管理处罚并重，虹口区进一步提高在历史保护建筑领域的执法工作实效，不断提升历史保护建筑管理水平。

来 源｜虹口区司法局

编 辑｜冯小瑜

校 核｜张行之

责 编｜袁 琳

审 核｜张发胜 徐连宗

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