家门口的民意直通车① 福田公园里的“立法沙龙”

2024年是新中国成立75周年、全国人民代表大会成立70周年，也是党中央提出建立基层立法联系点制度10周年。基层立法联系点是基层群众直接参与立法活动的重要载体。今年，福田区人大常委会正式挂牌省级基层立法联系点。此前，福田人大创新立法征询工作机制，在全市率先推进基层立法联系点规范化、品牌化、纵深化建设，推动遍布福田10个街道的20家基层立法联系点变身立法民意“直通车”、民主实践“连心桥”、普法宣传“播种机”、法治影响“倍增器”，在福田大地上写下实践全过程人民民主的生动篇章。

“现在《深圳经济特区公园条例（草案修改二稿征求意见稿）》正在公开征求意见，条例是否符合大家的期待？大家对相关条文有什么意见和想法吗？”广东省人大代表、福中社区立法联系点立法议事会成员陈洁担任一场在公园里举行的立法沙龙的主持人。她的话音刚落，现场的不少代表就开始“抢麦”发言。

9月24日，莲花街道康欣社区景蜜公园热闹非凡，深圳市福田区人大常委会法制工作委员会联合区人大莲花街道工委，在此开展《深圳经济特区公园条例（草案修改二稿征求意见稿）》（下称《公园条例》）立法意见征集沙龙。

“唇枪舌剑”话立法

“开门立法”真开门、全开门

“公园里的噪音问题该管管。”李先生皱起了眉头，“我家附近就有一个公园，每天一大早就有人练嗓、放着大喇叭唱歌，特别吵，我根本没法好好休息。”

“对于我们老年人来说，公园就是一个跳跳广场舞、练练红歌、打打麻将的锻炼交友空间。现在公园里也没提示哪一块能跳哪、哪一块不能跳，虽然也会有路人经过的时候认为我们跳舞或打麻将音量太大，说是噪音，但我想公园不就是让大家活动的地方吗？”严阿姨反驳道：“希望《公园条例》对我们能不能跳广场舞、能不能放音乐等予以明确。”

“刚刚这两位居民朋友提出的公园噪音管理问题，前两个月在福田区人大代表之家我们组织的一场“莲花居民—人大代表面对面”座谈会上，也有很多市民反映了，我认为不能一刀切。”市人大代表韦小冰建议，可参考怀化与湛江等地的公园条例，针对不同功能区域环境噪声限值、监测设施及禁止开展相关活动的时间予以明确，特别是在距离社区距离小于五十米的，噪音应该控制在80分贝之内。

“这个建议不错。”李先生和严阿姨纷纷点头赞同。“还可以规定一些时间段，比如晚上九点以后，公园噪音应该控制在一定范围之内，确保周围居民的休息不受影响。”李先生补充道。

在立法沙龙上，像这样的“唇枪舌剑”还有很多。参加立法沙龙的近50人中，既有省、市、区人大代表，也有市人大法制委员会、市人大常委会法工委相关负责人，还有福田区人大常委会、区人大常委会法工委相关负责人；既有深圳市人大常委会莲花街道福中社区、景田社区立法联系点议事会成员，又有市公园管理中心相关负责人，还有辖区居民代表、特殊群体代表、学生代表。沙龙上，大家针对各自关心的法律草案条款畅所欲言，在一些有争议的问题上交锋观点，在交锋过程中不时迸发出智慧的火花，在取得共识后，大家又露出会心的微笑，气氛热烈而和谐。

陈洁代表认为，莲花街道立法沙龙“开门立法”真正做到了“真开门”“全开门”，让各方代表广泛参与进来、各抒己见、畅所欲言，能比较有效地收集真实信息，在各方意见之间找到一个平衡点，最终形成最大公约数，使法律条款既能满足大多数人的需求、又能兼顾少数人的权益，从而提高立法质量。

“法律虽然与生活息息相关，但专业性也极强，如果没有详细的注解和说明，一般人难以理解其中的含义，往往只能提出情绪性的、判断性的表达，很难真正参与到具体法律法规的修改讨论中。”陈洁代表介绍，为了改变这种局面，莲花街道立法沙龙在召开前就进行了大量的准备工作，一是通过基层立法联系点开展实地走访、座谈听证、调研问卷等活动，广泛收集群众的立法诉求，选取群众最为关心的内容确定为沙龙探讨的题目；二是邀请律师等专业人士参与，将专业问题通俗化表达，让群众听得懂，并将群众建议转化成法言法语，这也正是高质量的“开门立法”的关键所在。

让立法走到老百姓“家门口”

“立法沙龙”品牌越擦越亮

2020年，福田区人大莲花街道工委在全市率先创办街道级立法意见征集沙龙，连续4年对市民热议的《深圳经济特区个人破产条例》《深圳经济特区学前教育条例》《深圳经济特区社会信用条例》《深圳经济特区公园条例》等市级条例开展立法意见征集，听取人大代表、专家学者、居民群众对法规的意见建议，全方位拓展群众参与立法、表达诉求的途径和方式，让“高大上”的立法走到老百姓的“家门口”。

“和一般的座谈会、居民意见征集会不同，莲花街道立法沙龙不仅是半天的交流讨论，而是覆盖了从立法前的立法项目建议，到立法计划发布后敲定关注度最高的议题，再到可能长达几个月的调研走访座谈精研法规，最终广泛征集立法意见，这是一个科学的系统的工作。”陈洁代表主持了每一期莲花街道立法沙龙。她认为，莲花街道立法沙龙全过程跟进立法流程中的各个重要节点，做精做细立法征询工作，形成了立法前调研、立法中征询、立法后宣传和评估反馈的“全过程民主参与”工作闭环，保障每个立法流程环节都能听到人民的声音。

4年来，莲花街道“立法沙龙”品牌越擦越亮，充分发挥了基层立法联系点作为民主民意表达平台载体的重要作用，累计整理上报意见建议300余条，涵盖优化营商环境、学前教育、生态环境等内容，其中审议通过的条例采纳了51条。今年9月16日，在福中社区立法联系点开展的《深圳经济特区公园条例（草案）》莲花立法沙龙活动，获登央视《新闻联播》。

通过一场场接地气、察民情、聚民智的立法沙龙，群众提出的许多立法意见被采纳，大家也实实在在感受到了自己的意见可以上升到立法层面，民主的获得感一次次被体验、被深化。

采写：南都记者 张馨怡 通讯员 郑瑜平 杨北辰