如何完善政策统筹协调机制？围绕国家战略促进政策协同发力

【导读】

我们从事国企改革服务，当然非常关注二十届三中全会，三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（下称“《决定》”）就是中国进一步全面深化改革的顶层设计和路线图、施工图，为接下来五年、十年乃至本世纪中叶的改革工作提出新要求、指明新方向。

虽然我们要突出重点学习深化国资国企改革的相关内容，但是也要对经济、政治、文化、社会、生态文明、国家安全、国防和军队等方面的改革部署深入学习，毕竟，几乎所有深化改革之举都涉及国资国企，必须全面系统学习，才能在进一步全面深化改革进程中融会贯通、结合实际、全面落实《决定》要求。明律师在学习《决定》之时，也秉承着“独乐乐不如众乐乐”的心态，与大家一起分享学习心得、共同进步。今天我们聊聊如何完善国家战略规划体系和政策统筹协调机制。

四、完善国家战略规划体系和政策统筹协调机制

（三）健全专家参与公共决策制度

健全专家参与公共决策制度是实现科学决策、民主决策、依法决策的重要途径，对于推动社会治理现代化、提高国家治理效能具有重要作用。为此，《决定》要求“健全专家参与公共决策制度”，主要举措包括：

一是完善专家遴选机制，建立健全专家档案库，构建专家“准入、退出、考核”动态管理机制，明确专家参与公共决策的职责定位、权利义务和相应责任。

二是加强监督管理，建立健全的专家行为监督机制，确保专家在参与决策过程中的公正性和专业性，营造人尽其才、富有活力、风清气正的专家参与公共决策环境。

三是提供政策保障和激励，充分调动专家的积极性和主动性，鼓励专家积极参与公共决策、建言献策。

四是加强高质量智库建设，支持智库围绕国家重大战略需求开展前瞻性、针对性、储备性政策研究，为国家决策提供智力支持。

（四）促进财政、货币、产业、价格、就业等政策协同发力

当前，财税、金融、产业、区域等政策与国家战略、国家发展规划统筹协调有待进一步提高。完善国家战略规划体系和政策统筹协调机制，关键就在于围绕实施国家战略和国家发展规划，健全就业、产业、投资、消费、环保、区域等政策协同发力机制，构建高效宏观经济政策供给体系：坚持实施就业优先政策，把稳定和扩大就业作为经济社会发展的优先目标，努力实现高质量充分就业。突出产业政策的战略引领作用，强化技术创新和产业升级支持，强链补链延链，保障产业链供应链安全。发挥投资对优化供给结构的关键作用，以有效投资促进经济结构调整，激发社会投资活力。增强消费对经济增长的基础性作用，大力改善消费环境，不断推动消费升级。推进绿色技术创新，推动绿色产业转型，着力发展绿色低碳产业。实施因地制宜、分类指导的区域政策，推动区域协调发展。

为此，《决定》提出“围绕实施国家发展规划、重大战略促进财政、货币、产业、价格、就业等政策协同发力，优化各类增量资源配置和存量结构调整”，这就要求健全政策统筹协调机制，围绕实施国家战略和国家发展规划，加强宏观政策协调配合，增强宏观政策取向一致性，将经济政策和非经济性政策都纳入宏观政策取向一致性评估，统筹把握好政策出台时机、力度、节奏，强化各方面对政策的理解、执行和传导，推进财政、货币、产业、价格、就业、投资、消费、环保等政策协同发力，优化各类增量资源配置和存量结构调整，最大限度调动各方面积极性，形成政策合力。

一是强化财政政策对国家发展规划的保障作用。加强财政中长期预算规划与国家发展规划实施的衔接，中央财政性资金优先投向国家发展规划确定的重大任务和重大工程项目。

二是强化金融政策对战略规划的支撑作用。货币政策取向的确定要充分考虑国家发展规划目标、经济发展形势等。信贷政策积极支持国家发展规划确定的重大战略、重大工程、重大项目和重大改革举措，引导和鼓励银行业金融机构重点支持国家发展规划明确的重点领域和薄弱环节。

三是产业政策围绕国家发展规划核心方向展开，合理引导市场预期和市场主体行为，扩大产业集群规模化效应，提升产业核心竞争力，推动产业链固链、强链、补链。

四是区域政策要围绕国家发展规划确定的区域发展和空间格局优化方向，促进形成要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展格局。

五是在经济发展中合理分配新资源，以支持关键领域和战略性新兴产业的发展；对存量结构进行调整，促进经济结构优化升级。

（五）探索实行国家宏观资产负债表管理

国家资产负债表是综合反映一个国家资产、负债总量及结构的核算表，也是分析经济、识别和防范风险、稳定金融的重要方法。资产负债表以资产和负债的存量分析为主，提供了从企业、居民等微观层面分析宏观经济的新视角，与国内生产总值等传统流量分析形成互补认识，更容易透视国家经济增长“累积效应”。

自2018年起，国家统计局连续编制年度全国资产负债表。虽然国家宏观资产负债表编制工作不断推进并取得积极进展，但实践中资产负债表时效不能满足宏观经济管理需要，运用资产负债表进行宏观经济管理的理论和实践尚不够充分，资产负债表尚未充分参与决策和有效发挥作用。

为此，《决定》提出“探索实行国家宏观资产负债表管理”，这是对完善宏观经济治理作出的重大部署，对于增强宏观经济分析能力、提高宏观经济政策的有效性、提升政府宏观管理水平、防范化解经济风险具有重要意义。

探索实行国家宏观资产负债表管理，就要在实践中不断拓展资产负债表的监测、预警、管理功能，主要举措包括：

一是全面提高资产负债表编制质量。建立系统全面的资产负债统计数据库，提高资产负债表编制的时效性，构建我国国家资产负债表编制理论体系。

二是加强基于资产负债表的宏观经济管理研究。宏观经济管理部门要加强对全国和地方资产负债表的研究，注重资产负债表流量指标、存量指标的衔接，为监测、预警宏观经济运行，参与宏观经济决策提供参考。

三是挖掘和拓展资产负债表的管理功能。研究利用资产负债表对不同部门的资产负债总量和结构进行协调，对货币政策、财政政策实施效果进行评估，研究在国民经济和社会发展中长期规划中增加资产负债相关指标的可行性，不断完善管理原则、目标、手段和方式，充分发挥资产负债表管理效用。