“通航产业”到“低空经济”，这波热度有何不同？

通用航空 低空经济 通航产业

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林仲：律师、仲裁员、航空工程师。毕业于中国民航大学，从事民航工作20年，持有CAAC-META执照及各类常见机型执照，中国航空器拥有者及驾驶员协会专家，中国航空法研究会会员，多家知名eVTOL运营单位顾问，栏目主理人。微信：linzhong303。

说到2024年少有的热点行业，低空经济必然是其中之一，如此诱人的风口，引得很多业外人士关注。但也有人说“低空经济”以前叫“通航产业”，这几年通航产业不景气，要理性看待这次的“低空经济”，到底是不是这样？

低空经济是一个融合发展的综合经济新领域新业态，既承继了传统通用航空业态，又融合了以无人驾驶航空器为支撑的新型低空生产服务方式，依赖信息化、数字化管理技术赋能。从“通用航空”到“低空经济”，虽然有重叠的部分，但是两个不同的概念，更是有着本质的区别，今天让我们一起梳理一下，究竟有何不同？

一、技术进步催生新型航空器

在“通用航空”时代，涉及的航空器主要是公务机、私人飞机、轻型运动飞机、三角翼等传统航空器，而当前“低空经济”时代，除了大众熟悉的传统航空器以外，无人机、无人驾驶航空器、eVTOL、飞行汽车等新型航空器成为了“低空经济”主角。

航空器结构的变化给航空活动带来根本性的变化。首先是新型航空器与普通民众拉近了与大众的距离。公务机、私人飞机等以前都是富豪的专属工具，农业、林业、渔业、抢险救灾等的通用飞机都是专业部门使用，普通人也很难接触，其他传统航空器因为涉及专业人员驾驶及维护，较难普及。但是新型航空器由于结构及成本优势，大大拉低了航空器本身的成本，也拉进了与普通人的距离。众所周知，如大疆等消费级人人可入手，工业级无人机也司空见惯，eVTOL门槛略高，但在景点观光、城市通勤的应用场景下，其乘坐一次的费用普通民众也不难承受。航空器的变化，使得低空经济成为一个普惠产业，其带动的市场规模将远大于通航产业。

二、新型航空器使得低空空域放开成为可能

由于航空器结构及特点的变化，使得主要活动空域发生变化。通用航空主要活动空域既包括低空空域，也包括中高空，与军航、民航空域存在广泛重叠，空域协调管理天生就难度大，这也是自空域改革这么多年以来，申请难、协调难等问题一直得不到彻底解决的关键。而新型航空器性能等特点决定了此类航空器将更专注低空，与军航、民航形成空域错位。无论是无人机还是eVTOL，其飞行高度都更低，通常在1000米乃至300米以下高度飞行。如此就与军机、民航形成良性空域错位，这使得E类空域开放（改革）变成可能且对军用航空、运输航空、通用航空飞航安全不会造成实质性影响。

三、新型航空器特性拓展出更多应用场景

传统通用航空主要用于农、林、渔、建、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、教育训练、文化体育等方面的飞行活动。低空经济则在传统通航的应用场景下，拓展了更多的可能。从2023年底开始，中央层面在推动低空经济健康有序发展大力部署之外，各地政府都在切实根据自身实际情况，扬长避短，因地制宜制定差异化的低空经济产业发展战略，利用自身优势资源，发展各自的低空特色产业。例如，旅游资源丰富的地区正在发展低空旅游，土地资源丰富的地区正在发展无人机智慧农业；人口密集的大城市正在发展低空交通，建立立体交通网；长三角、粤港澳等具有制造业集群的地区，正着重布局发展高质量的通航制造产业。更多的应用场景意味着更广阔的市场空间，更高的市场参与率，所辐射带动的产业会比传统的通航产业更多。

四、基础设施的建设将产生更大经济价值

一方面，新型航空器将大幅降低对跑道等硬基础设施的要求。不管是无人机还是eVTOL，均无需传统跑道即可起降，主要的硬基础设施包括通航机场、起降站点、通信基站、能源供给站等，相较传统的通航机场进入门槛降低了。另一方面，新型航空器对软基础设施要求更高。除基础设施网外，空中航路网、通信导航网、空域管理网、低空服务网等软基础亟待建立并完善。因此，各地政府、大型企业也看到发展低空经济产业带来的技术进步需求，有利于吸引集聚高端人才，激发创新活力，加快推动高端要素聚集，培育市场主体，壮大产业规模，可以想象，“五网”建立及融合，将产生巨大经济价值。

五、政策支持力度更大

相较于通航产业，国家将低空经济视为战略性新兴产业，出台了多项政策支持其发展。2021年2月，由中共中央、国务院印发的《国家综合立体交通网规划纲要》提出，发展交通运输平台经济、枢纽经济、通道经济、低空经济，“低空经济”概念首次被写入国家规划。2024年1月1日《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》正式施行，标志着我国无人机产业将进入“有法可依”的规范化发展新阶段。2024年3月27日，四部委发布《通用航空装备创新应用实施方案（2024-2030年）》的通知，其中提出2027年和2030年两个阶段的主要目标，并从增强产业技术创新能力、提升产业链供应链竞争力、深化重点领域示范应用、推动基础支撑体系建设、构建高效融合产业生态等五大领域提出了20项具体任务。近年来，全国各地政策频出，通过立法、资金支持、推动低空经济迅速发展。在2024年地方两会上，“低空经济”四个字不断出现，各主要省市的政府工作报告中均提及“积极探索发展低空经济”，各城市纷纷出台相关政策，力争低空经济“第一城”的地位。

总的来说，从“通航产业”到“低空经济”，这波热度有着本质的不同。低空经济不仅可以包含通航产业，作为一种经济形态，它是一个全产业链概念，包括低空制造、低空飞行、低空保障、综合服务四个产业。因此，传统通航企业应该充分发挥其成熟的组织架构、体制机制、人员储备及场地设备等优势，调整战略适应新业态抓住新机遇，成为低空经济这一新赛道的主要领跑者和受益者。

低空经济产业的出海，本质上是“传统航空器+新能源+人工智能”融合发展的产物，低空经济作为国家战略性新兴产业，是新质生产力的典型代表。发展低空经济，是塑造发展新动能新优势、打造经济增长新引擎的重要举措，是建设现代化产业体系、推动实现高质量发展的必然要求。

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