青岛：全域数字化转型，赋能“智慧城市”加速进阶

全域数字化转型，赋能“智慧城市”加速进阶

智慧城市是科技发展的产物，更是未来生活的蓝图。

党的二十届三中全会指出，要深化城市建设、运营、治理体制改革，加快转变城市发展方式。国家发展改革委、国家数据局等部门今年印发的《关于深化智慧城市发展推进城市全域数字化转型的指导意见》提出，到2027年，全国城市全域数字化转型取得明显成效，形成一批横向打通、纵向贯通、各具特色的宜居、韧性、智慧城市，有力支撑数字中国建设；到2030年，全国城市全域数字化转型全面突破，人民群众的获得感、幸福感、安全感全面提升，涌现一批数字文明时代具有全球竞争力的中国式现代化城市。

11月27日，以“深化数据赋能，推进城市全域数字化转型”为主题的2024新型智慧城市发展创新大会在青岛举行。大会重磅推出《城市一张网2．0研究报告（2024年）》《数字政府标准化发展指数2024》等多个新型智慧城市发展研究成果；数十位相关行业院士、专家学者以及新型智慧城市建设领域头部企业代表分享了以新质生产力赋能新型智慧城市发展最新理念和建设经验；数字赋能创新生态、海洋大数据与海洋人工智能、数智融合打造城市全域智慧空间、数据要素等四个分会场同步举行，汇聚真知灼见。

11月27日，2024新型智慧城市发展创新大会在青岛举行。

城市承载着大量社会生产、生活和治理活动，是新时期统筹推进数字中国建设的综合载体。全域数字化转型作为我国城市数字化进程演进的高级阶段及智慧城市的延伸深化，是顺应时代潮流的必然选择。新型智慧城市发展创新大会在青岛召开，不仅是对青岛智慧城市发展的充分肯定，也一定会为青岛打开城市向上生长的广阔空间。

全方位全领域数字化转型

当下的数字化转型，必定是覆盖全领域的数字化转型。

本次大会以“深化数据赋能，推进城市全域数字化转型”为主题，不仅强调数字基础设施的不断完善和创新应用，更强调了整体视角下一座城市从治理模式到治理体制机制现代化的全方位改革。

2024新型智慧城市发展创新大会设置的城市全域数字化转型展区。

政府是数字化全域转型的“排头兵”，关系着制度供给的全面改革。大会发布了中国标准化研究院编制的《数字政府标准化发展指数2024》，从构建度、应用度、保障度三个维度展开评价，围绕不断加快数字政府的标准化建设，有效发挥标准化的规范性、协同性和引领性作用等，为全国各地数字政府建设提供技术支撑。

报告显示，当前，数字政府数据化赋能效果更加凸显、智能化技术嵌入更加明显、一体化服务能力更加强化、场景化核心地位更加重要、集约化建设原则更加突出。其中，山东、广东、上海等省市表现较好，各项指标均有显著提升。

为了给城市管理者提供更加科学、系统的指导，推动城市网络从理念向实践转变，加快构建新型智慧城市网络体系，国家信息中心创新提出“城市一张网2．0”的发展理念，不断丰富全域数字化转型的外延和内涵。

国家信息中心信息化和产业发展部主任单广志在阐述“一网通城”的内涵时说，“一”是前提，需要坚持一体化规划、一盘棋建设、一本账运营、一站式服务、一体系安全，同时以“网”为基础，以“通”为核心，推动跨区域跨行业互联，最终落实到“城”这一载体之内。

在首都科技发展战略研究院院长关成华看来，城市全域数字化转型是将地理空间全域、经济行业全域、发展主体全域作为有机整体统一规划、统一架构、统一服务、统一运维，实现资源的最优配置和效率最大化，既推动城市全维度全系统的现代化，又保障各子系统子维度的可持续与协调统一，促进城市全空间、全要素、全产业链发展。

而作为较早开始统筹全省数字化领域标准化工作的山东省，早在2019年就组建了大数据标准化技术委员会，统筹全省大数据领域标准制修订工作，形成了全国首个省级层面数字化建设标准体系。

近年来，山东大力实施数字山东标准提升工程，坚持数字政府先行，着力加强标准化在数字政府建设中的基础性、引领性作用，为打造整体高效的数字政府提供了有力支撑。山东大学国家治理研究院教授李齐在发布《山东省城市全域数字化转型发展报告》时谈到，山东城市全域数字化转型经历了智慧城市建设、新型智慧城市与全域数字化转型三个阶段。而作为全省数字化转型的“领跑者”，青岛在数字经济、数字基础设施、城市管理等领域均位于全省前列。

为充分发挥山东省先发优势，会上，城市全域数字化转型监测合作网络（山东）正式启动，济南、青岛、淄博、烟台、济宁、威海、临沂、滨州8个城市首批加入“城市全域数字化转型监测合作网络”，将有力引领全省全域数字化转型再上新台阶。

筑牢城市全域数字化转型底座

当前，智慧城市发展进入“深水区”，数字化转型的触角正在深入千家万户、赋能千行百业。

作为继土地、劳动力、资本和技术之后的第五大生产要素，数据要素已经成为赋能千行百业的基础性资源、重要生产力和关键生产要素。

中国移动数字政府首席专家、中移集成公司行业部副总经理郭毅峰说：“数据只有流通、使用才能实现其价值。”他认为，实现数据要素流通，关键在于释放数据要素的公共价值、社会价值和经济价值。

青岛的数据资源池“数满质高”，目前已汇聚高质量数据总量超过2230亿条；71家企业启动数据资产入表，完成入表金额超8000万元，为全域数字化转型提供坚实底座。

数据共享、开放与授权作为数据流动的重要手段，在发挥数据要素作用中具有重要意义。作为较早开始谋篇公共数据运营、全面深化数据要素市场化配置改革的城市，青岛逐步形成“以公共数据运营撬动数据要素市场”的发展模式，推动培育数据资源化、资产化、产业化全链条数据要素生态。

数据基础设施是全域数字化转型的底层逻辑和创新引擎，在数字化转型中起到基础性作用。国家数据局局长刘烈宏认为，近年来，我国智慧城市实现了从建设各类独立的“点状”信息化系统，到各部门依据管理职能提供“条线”数字化应用和服务，再到逐步探索推进跨部门、跨业务、跨系统的“面上”集成应用。

近年来，青岛数字基础设施建设基底不断夯实：启动青岛国际通信业务出入口局，入选全国首批“5G＋工业互联网”融合应用试点城市，移动网络质量专项评测综合成绩位列全国超特大城市首位，治理体制机制和技术创新攻坚不断深化，推动城市治理现代化水平向多维延伸。

但也需看到，现有技术与框架虽然能够在一定程度上满足发展的需求，但面对全域转型的复杂性，仍然需要积极挖掘价值内涵，打造科学合理高效实用的评价体系。

中国联通智能城市研究院首席咨询顾问董正浩表示，深化智慧城市发展与推进城市全域数字化转型是一项系统工程，需要政府、企业和社会各界共同努力及持续创新与实践探索，通过将城市的自然生态、人文建设、社会经济等融合，将城市打造成为开放、共享、共赢的智慧生活圈。

应用场景是全域数字化转型的落脚点。当下，青岛正因地制宜推进数字应用场景建设。作为本次大会“东道主”，青岛专门邀请与会嘉宾深入特来电智能充电网、海尔科创生态园、松立智慧停车、国实会客厅、城市云脑等青岛市特色数字化应用场景，全方位展示青岛智慧城市建设的崭新面貌。

未来，青岛还将积极推进数字经济、数字社会、数字政府与城市全域数字化转型有效协同，系统性推进资源、服务、产业、治理、保障五大维度的整体升级，加强数实融合发展，聚焦民生、经济发展重点领域“小切口”，充分利用城市一体化数据底座等基础能力，逐步推进经济、治理、服务等各类应用场景自然地“生长”在数据底座上。

此外，本次大会上，青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西、河南、山东等9个省（区）还共同发起成立了“城市全域数字化转型沿黄省（区）协同发展联盟”，并召开城市全域数字化转型圆桌会议，加快推进城市数字化转型的区域协作，唱好数字化时代“黄河大合唱”。

让城市更具韧性更有温度

“城市”一词的本意是“城墙”（安全性）和“集市”（经济性）的综合体。让城市更加宜居宜业、更有安全韧性，事关人民群众获得感、幸福感、安全感。

在经济结构、产业模式、技术手段飞速演进的当下，经历多年发展，全国各地都已开启了智慧城市建设，聚焦让城市更加宜居、更具韧性、更有智慧展开了一系列探索，成果如雨后春笋般涌现。

会上，中国工程院院士欧进萍围绕城市巨灾韧性与智能防灾减灾作主旨演讲；天津市数据局副局长张建强分享了天津市全面推进“大城智管”，加快数字赋能城市治理，搭建全市一体化协同处置系统的有关成果；烟台市大数据局副局长王晓光围绕镇街数据平台赋能破解形式主义分享了相关经验做法……

观察本次大会，从防灾减灾、经略海洋等宏观议题，到城市全域数字化转型发展所覆盖的各领域发展维度，坚持从城市发展实际出发，因地制宜推进数字化转型的导向愈发鲜明，坚持以人民为中心的发展思想正逐渐成为城市智慧化转型的共识所在。

人们居住在城市是为了生活得更好。国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所综合研究室主任、研究院赵峥认为，城市数字治理体系与治理能力现代化需要以服务为导向，拓展城市公共安全、社区管理、交通、医疗、教育等城市公共服务应用场景，优化城市公共产品和服务的供给规模和效率，促进城市各类公共资源合理配置。

以就业为例，中国科学院大学经济与管理学院教授孙毅表示，当前，数字化转型带来了零工经济、灵活就业、共享用工等一系列全新的就业形态，平台与地方政府公共数据的资源联通，能够为地方政府提供更多综合治理方案，推动民生政策落地落实。

在青岛，数字化手段赋能社会治理已扩展到民生领域的方方面面：独居老人家中，24小时内燃气用量低于0．01立方米，空巢独居老人智慧监护平台会立即发起数据预警；搭建“空天地”立体化感知监测网，创建“实景三维青岛”，切实提高城市感知能力；4年来，推出96个“双十二”改革事项，通过流程再造累计减少办理环节超150个、减少材料超200种（份），办理效率平均提升60％……

城市是人民的城市，在智慧城市不断发展的进程中，不仅需要关注技术如何改变城市的面貌，更需要关注在这个过程中，如何提升市民的生活质量与幸福感。

在发言中，与会专家学者不约而同地将“包容普惠”作为城市数字化发展的“关键词”。“技术是人在使用的技术。”赵峥说，“需要避免‘唯技术至上’，坚持以人为本，让数字城市更有温度。”

数字浪潮奔涌向前、势不可挡，城市全域数字化转型前景光明、潜力无限。以本次大会为契机，青岛以进一步全面深化改革为动力，充分发挥数据基础资源和创新引擎作用，一定会加速推进新型智慧城市建设迈向“体系重构、质效提升”的新阶段。