让年轻人结婚生娃，山东下血本了

鼓励年轻人婚育，山东又有大动作。

日前，《山东省人口与计划生育条例（修正草案征求意见稿）》面向社会公开征求意见。

草案中明确提到：

依法办理结婚登记的公民，享受婚假十五日；参加婚前医学检查的，再增加婚假三日。

也就是说，山东的婚假将从此前的3天，延长至最多18天。

据不完全统计，全国目前至少已有26个省份市已在地方性法规中明确延长婚假。

其中，山西、甘肃最长，可享受30天婚假；河南最长可达28天，黑龙江最长可达25天；

北京、上海、天津、辽宁等省市为10天，江苏、浙江、安徽等省市为13天；

作为产业结构偏重劳动力密集型的传统工业大省，山东此番将婚假一下子调整为18天，尤为不易，突破力度之大也让外界看到了山东的决心。

从全国的人口与生育政策导向来看，鼓励生育是很多地方政府延长婚假的主要原因。

身为孔孟之乡，“多子多福”和“儿女双全”等传统家庭观念浓重的山东，曾是出了名的“全国最能生”的省份。

自2001年以来，山东历年出生人口一直维持在百万以上。尤其是2016年，山东出生人口一度飙涨至177万人。

但到了2023年，山东省全年出生人口仅有61万人，七年间，山东新生人口直接减少了116万。

出生人口骤然下降的背后有诸多因素，比如结婚人数、时间因素、经济成本等。深入来看，根本还是受制于产业结构和公共服务等因素，山东的常住年轻人口基数出现了比较大的问题。

1

虽然人口负增长是全国的大趋势，但在2023年，四大经济强省中，广东、江苏和浙江的常住人口增量出现了“反弹”，只有山东依旧为负。

据山东省统计局发布的数据，2023年，山东省常住人口10122.97万人，比2022年末（10162.79万人）减少了39.82万人。

人口的负增长，一方面源于近年来山东省出生人口的直线下降。

2016年，伴随单独二孩政策的实施，山东的出生人口飙涨至177万人，相当于全国的1/10，创下1987年以来的历史新高。其中，二孩出生占比更超过六成，达到63.3%。

2017年，全国总共出生1723万人，仅山东一省就贡献了174.98万新生儿，全国占比超过10%，整整生出了一个珠海市的人口。

随着“二孩政策”生育势能基本释放，从2018年起，山东的出生人口急剧下降。

2020年跌破百万，2022年进一步降至68.22万人，山东人口步入“负增长”时刻，2022年人口自然增长率为-0.93‰。

根据山东统计公报数据，2023年山东全年出生人口61.0万人，出生率6.01‰，人口自然增长率-2.18‰。

出生人口减少的另一个重要原因，是山东的老龄化程度愈发严重，劳动力人口不足的人口结构问题。

2023年，山东省常住人口中，60岁及以上的人口占总人口的23.62%。这一数据不仅高于全国平均线（21.1%），也高于广东（14.24%）和浙江（21.5%）。

再来看劳动力人口占比。2023年，山东省常住人口中，0-15岁人口占总人口的18.52%，16-59岁人口占总人口的57.86%。

相比之下，广东和浙江的这两项数据分别是19.18%、66.58%，以及13.4%、65.1%。

2

人口增长，一方面源于出生与死亡人口之间的差额带来的自然增长，另一方面，源于人口流动带来的机械增长。

相比于全国年轻人不愿意结婚生孩子等普遍性问题造成的人口自然增长缓慢，山东更大的隐忧在于年轻人口外流。

自2017年起，山东的常住人口规模一直小于户籍人口规模，处于人口净流出状态。

以2023年数据为例，2023年，山东省全年出生人口61.0万人，死亡人口83.1万人。

这也意味着，2023年山东减少的39.82万人常住人口中，除去全年自然减少人口（22.1万人），有17.72万人离开了山东。

山东年轻人口外流不排除教育资源不均衡、“高考大省”压力等因素，但更重要的是，山东自身偏重的产业结构，让不少年轻人望而却步。

3

客观地说，无论是当前的未来产业，还是此前布局的新兴产业，山东目前面临的一大问题是：

局部或单个企业尚有优势，但相对于广东、江苏、浙江等，山东一直缺少成规模、成体系的集群。

而透过主要工业产品产量变化看，2018年-2022年，山东增幅前十的工业产品是灯具及照明装置、混凝土机械、打印机、合成橡胶、商品混凝土、纸制品、家具、大型拖拉机、化学农药原药、纯苯，全部为传统产业产品。

而根据2023年山东统计年鉴列出的主要工业产品，只有半导体分立器件属于新兴产业，产量五年增幅80.77%。

山东要想留住年轻人，必须要有成规模、成体系的新兴产业集群成长起来，创造出大量的就业岗位和年轻人才需求量。

从去年年底到今年年初，山东接连出台元宇宙、新能源汽车、工业母机、钙钛矿太阳能电池、氢能、磁悬浮等产业政策或发展规划，支持产业发展。

这些未来产业的成长是一个漫长的过程，但必须从当下就要改变。

就像回到2018年，如果山东能踏踏实实在新兴产业培育上出真招、出实招，6年之后的今天一定会有收获，但现实呢？

4

在提供高质量的就业和创业机会同时，从根本上提高山东年轻人群基数，还需要从生育政策、户籍制度、补足公共服务短板等方面下功夫。

客观地说，山东这几年在鼓励婚育、留住年轻人方面做了不少努力。

比如，除了此番发布的《山东省人口与计划生育条例（修正草案征求意见稿）》，此前还在全省推行“妈妈岗”就业模式，支持用人单位采取弹性工作方式，探索开设可按需请假的“弹性妈妈岗”、可自选时段的“宝妈班组”、可带回家工作的“流动妈妈岗”，进一步降低就业女性的“生育阻力”。

再比如，青岛户籍制度的改革，目前已实现租房便可落户，几乎是“零门槛”落户。济南出台办法将新就业形态领域人才纳入高层次人才认定范围，如快递小哥、电商主播、社区工作者、网络作家等也能参评人才认定，为人才推开“新大门”。

但从现实来看，在出生率持续走低之下，要想稳住人口基本盘、进一步改善山东的人口结构，仍有很长的路要走。