当好法律参谋助手 服务重大项目建设 湖南省岳阳市法学会为推进法治政府建设贡献力量

记者|马付才

责编|张晶

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近年来，湖南省岳阳市深入实施创新驱动发展战略，扎实推动科技创新与产业创新深度融合，助力打造中部地区最大石化产业基地。在这些重大项目建设过程中，岳阳市多维发力、多措并举，为重大项目落地实施和顺利推进提供法治保障。岳阳市法学会认真履职尽责，强化制度建设，规范审查程序，注重审查实效，开拓创新，扎实工作，成为切实推进法治政府建设中一支不可或缺的力量。

化解重大项目建设拆迁征收矛盾

11月中旬，在岳阳市云溪区湖南绿色化工产业园，年产60万吨己内酰胺生产装置正开足马力满负荷运行。记者在采访中了解到，年产60万吨己内酰胺项目在建设初期的土地征收拆迁时遇到了“麻烦”，项目核心位置有一户人家不愿意搬迁，如果不能及时化解纠纷，不但会影响建设项目的进展，群众的合法权益也会受到损害。

对此，云溪区委派区人民法院党组书记、院长，首席法律咨询专家许辉出面调解，要求既保障群众的合法权益，又要做通 这户人家工作，尽快实现搬迁。

“接到委托后，我首先全面了解该起纠纷的来龙去脉。原来，这户人家的女儿出嫁后户籍未外迁，害怕搬迁后其外嫁的女儿得不到经济补偿。对此，我首先与这名外嫁女进行沟通交流，明确表示依据《中华人民共和国妇女权益保障法》以及湖南省相关规定，外嫁女的合法权益均不得侵害，且无论结婚、离婚、丧偶，无论是否经历过迁入迁出，均以现户籍所在地确定其集体经济组织成员资格。未取得其他农村集体经济组织成员的收益分配权的，依法享有其户籍所在地的农村集体经济组织成员的收益分配权。打消顾虑后，当天晚上这家人就签署了拆迁协议，第二天房屋顺利拆除。”许辉说。

项目征地拆迁顺利完成后，项目建设走上了“加速度”，该项目新建17套主生产装置均一次运行成功，标志着全球单套产能最大、技术领先的己内酰胺生产研发基地全线开车。

主动作为，推动法治服务前移

岳阳市委副书记、市委政法委书记汪涛表示，该项目在土地征收程序启动前，法学会指派的专家团队就参与会商论证，对征收工作中涉及的征收土地预公告、征地补偿安置方案、征收公告等法律文件提供法律意见，防止程序瑕疵引发行政诉讼，为征收工作打牢法律基础。征收工作启动后，选择晚上或周末群众在家时间到征收所在地的村、组开展征拆普法宣传，送上征拆法律知识小手册，到当地声望较高、具有一定影响力的群众家中，以拉家常的方式就征拆标准等进行法律解答，以一户签约带动一片签约。针对征拆剩下的“老大难”，由区委书记到指挥部组织调度、会商，专家团队参与，针对不同家庭的诉求提出相应的法律意见，实现一户一策。对最终无法谈妥、确定为司法强拆的对象，专家上门沟通，释法说理，效果明显。

近年来，云溪区积极发挥法学法律专家作用，围绕重大项目落地、竣工、投产等时间节点主动作为，聚焦项目推进中的难点堵点攻坚发力，推动法治化营商环境“大优化”，项目建设“大提速”。

首先，选派法官代表加入专家小组，整合原有零散式、碎片化的服务方式，与项目部搭建常态化沟通服务线，对项目建设中存在的问题“点对点”把脉、“面对面”施策，通过编制风险清单、健全法律辅导等方式，先后56次上门服务，当好法律参谋助手。加强对项目落地、竣工、投产的风险评估，集中排解项目推进中腾地用地、引才用工、融资、贷款纠纷等实际问题，为党委政府的重大决策提供专业法律参考意见建议，护航重大项目顺利推进，有效避免社会矛盾风险。

其次，建立以法官、司法所所长、派出所所长、村（居）主任等调解骨干为主的多元解纷模式，全天候提供点对点解纷，并针对土地征收拆迁、劳务合同等常见多发纠纷进行类型化指导，对矛盾化解方法、调解协议内容、相关法律法规等进行实时提示，实现矛盾纠纷从“末端治理”到“源头控制”的转变。重点关注项目建设、征拆工作中的潜在社会风险、群体性纠纷风险，全力做好稳定风险评估，发现存在重大诉讼风险后，参与专家立即对接基层组织，提出预防建议，推动统一类案化解标准，促推乡村治理现代化。深入群众走访研判，推动解决包括邻里纠纷、征地补偿、多年信访积案等民生问题，做实调解指导，为项目建设保驾护航。

最后，充分发挥专家优势，丰富基层普法方式。选取典型案件开展巡回审理7次，以示范裁判引导同类纠纷化解。以“事前调研+类案研判”定制普法内容，定期开展普法宣讲，精准提升村干部和调解员法治思维、解纷能力。以拉家常方式解答群众法律问题，让普法更接地气，先后开展普法活动49场，惠及群众5000余人。线上依托微信群、微信公众号等新媒体手段，定期推送与项目建设相关的法律法规、政策动态、生产经营风险点、典型案例等，真正将法律知识送到群众“手里”“心上”。