以法治之力守护人民的“幸福河”

陈小平

黄河万里，奔流激荡。河南，作为黄河重大国家战略提出地、新时代黄河保护治理的核心区，正奋力在黄河流域生态保护和高质量发展中展现新作为、实现新突破、开创新局面。

如何唱响生态优先、绿色发展的“黄河大合唱”？怎样以法治之力守护人民的“幸福河”？11月28日，《河南省实施〈中华人民共和国黄河保护法〉办法》(以下简称《办法》)经省十四届人大常委会第十二次会议表决通过，为推进我省黄河流域生态保护和高质量发展再添支撑。《办法》将于2025年4月1日起施行。

“黄河保护治理是一项系统工程，要统筹协调好保护与发展、局部与全局、当前与长远等重大关系。这就需要结合我省实际，出台一部关于黄河保护的系统性法规。”省人大法制委员会相关负责人介绍，去年4月1日，《中华人民共和国黄河保护法》正式施行，为在法治轨道上推进黄河流域生态保护和高质量发展提供了有力保障。我省《办法》的制定，对于落实习近平总书记重要指示精神和省委决策部署，贯彻实施黄河保护法，推动黄河重大国家战略在河南落地见效，具有十分重要的意义。

《办法》共14章100条。在立法过程中，省人大常委会对上位法已明确的内容不再作重复性规定，重点将上位法比较原则的内容，结合我省实际予以细化。

关于滩区治理——《办法》明确，应当按照国家的部署要求，有序安排黄河滩区居民迁建，探索运用市场化方式，引导社会资本参与滩区居民迁建；探索推动滩区类型划分，对滩区国土空间实施差别化用途管制；引导滩区群众调整优化产业结构，因地制宜推动生态农业、生态旅游、绿色牧业等多元化发展。

关于污染防治——《办法》明确，省政府可以制定严于黄河流域水环境质量标准的地方水环境质量标准。对于国家未制定污染物排放标准的特色产业、特有污染物，授权省政府制定相关标准。

关于高质量发展——《办法》要求，结合黄河流域生态系统和资源环境承载能力，优化黄河流域产业集群区域布局，建立产业集群梯次培育体系；推进各类创新要素向企业集聚，提高企业技术创新能力；在黄河流域加快建设国家创新高地。

关于文化保护传承弘扬——《办法》明确，要建立黄河文化资源数据库，推动黄河文化资源公共数据开放共享；促进黄河文化产业与农业、水利、制造业、交通运输业、服务业等深入融合；注重培育沿黄旅游品牌，打造体现黄河历史文化、黄河特色风貌的特色精品旅游线路和新型文化业态。

《办法》坚持把保护黄河流域生态作为谋划发展的基准线，还对生态保护与修复、工程管理与保护、水资源节约集约利用等进行了明确，以期在保护中实现高质量发展，在发展中更好地保护黄河生态环境，让黄河真正成为造福人民的“幸福河”。