“一把手”用“回扣定律”带队“赚外快”：财评中心竟成挂着国家单位牌子的盈利机构

11月29日，“廉洁四川”网站《 “案”理说》栏目披露了南充阆中市财政投资评审中心原主任郑苑平的贪腐细节。

郑苑平出镜忏悔

【案例】

郑苑平，男，汉族，1974年10月生，四川阆中人，1995年9月参加工作，2005年6月加入中国共产党，曾任阆中市财政局综合科科长，财政投资评审中心党支部书记、主任等职务。2023年7月，接受南部县纪委监委纪律审查和监察调查。

2024年1月，郑苑平因严重违反党的纪律，构成职务违法并涉嫌犯罪，被开除党籍和公职；2024年5月，郑苑平因犯受贿罪，被依法判处有期徒刑三年八个月，并处罚金人民币20万元。

【案情】

资料堆叠，人来人往，彼时的阆中市财政投资评审中心一派忙碌景象，看似兢兢业业、履职尽责，实则从上至下有那么一些人在忙于“揽私活”“赚外快”，财评中心竟成了挂着国家单位牌子的盈利机构。

“以上率下”，不务正业“揽私活”

郑苑平出生于一个干部家庭，从小父亲对他颇为严厉，工作后也时常教导他要遵规守纪。参加工作后，郑苑平从财政局打字员做起，一腔热血、勤恳踏实，获得领导和同事们一致认可，继而走上领导岗位。

2013年11月，郑苑平任阆中市财评中心党支部书记、副主任，监管着成百上千的政府性投资项目。眼看众多第三方协审机构通过预算编制业务获利颇丰，郑苑平开始暗自思忖如何“分一杯羹”。

“正想打瞌睡，就有人送枕头。”一次饭局上，某项目协审公司老板提出，最近业务较多，想托郑苑平找熟手帮忙做预算编制。“既然都是从自己手中分出去的，当然可以把活儿都揽回到自己手里。”郑苑平欣然答应，随即找到单位职工李某、李某某二人（均已另案处理），合谋私下揽办从财评中心分出去的协审业务。

郑苑平用“回扣定律”带队“赚外快”，图为预算示意图

为了“名正言顺”地承揽更多协审业务，他向交好的某协审公司提出，借用该公司名义承接业务，该公司负责人心领神会，并“大方”奉上公章供郑苑平使用。就此，郑苑平摇身一变成为“幕后老板”，在单位内部形成由他招揽业务，李某某经办，李某收钱的敛财团队，从此走上了“生财之道”。

2014年至2021年，郑苑平利用职务便利，伙同李某、李某某违规在外承揽造价咨询、项目编制预算、财评资料初审等业务，共获利110余万元。

上梁不正下梁歪，郑苑平“在官行商”，忙于敛财，其他员工亦有样学样。财评中心副主任李某违规在外承接业务获利20余万元，有职工通过“指导”协审公司赚取“外快”......

“回扣定律”，协审机构成“提款机”

2013年至2023年，财评中心评审项目数量合计达9000多个，均由第三方协审机构完成初审。协审机构承接业务资格和项目结算拨付全靠郑苑平一人决断，为此，各路商人老板争相向其抛去“橄榄枝”。

“郑主任，今天陪您去喝茶怎么样？”“郑主任，今天天气好，陪您去钓鱼吧？”酒桌牌局、茶室钓场……郑苑平的生活被老板们安排得有声有色。在一声声奉承恭维、一场场应酬宴会中，郑苑平沉溺于奢靡享乐，又开始动起了“歪心思”。

在饭桌酒局上，郑苑平常常有意无意透露一些业务消息，为了能傍上“这棵摇钱树”，商人老板们纷纷奉上红包礼金，并将项目利润按比例给其回扣，郑苑平则全然接受。渐渐地，“以回扣换项目”成了财评中心不成文的“规矩”，协审机构承诺的回扣越多，分配到的项目越大，获得的服务费也越高。如此形成的利益输送模式，使协审机构彻底沦为郑苑平的“私人提款机”。

同时，郑苑平还会根据与协审机构的亲密程度，将本应由系统随机分配的项目按个人意愿分配，因承接项目不同，各协审机构获得的项目评审服务费差异悬殊，多的达1600万元，少则8万元，市场秩序遭受极大破坏。

经查，郑苑平利用职务之便，在项目评审进度调控、工程造价核定等方面为商人老板提供帮助，非法收受他人财物共计190余万元。

公私不分，下属竟是“私人管家”

在一声声奉承恭维、一场场应酬宴会、一份份红包礼金中，郑苑平欲念膨胀，住的是两层豪华装修房，钓鱼用的是进口高级钓具，藏品则是茅台年份酒和名贵烟茶……

每到一处，商人老板无不对其鞍前马后，这种众星捧月的感觉让郑苑平沉醉不已。物品要“高档”，办事更要有“派头”。渐渐地，郑苑平将公权力私化为个人权威，甚至将下属当成“私人管家”随意支使。

郑苑平将下属当成“私人管家”随意支使（资料图/图文无关）

“小李，明天我家里有事，那个会议你帮我去开一下。”一开始，郑苑平只是将分内工作丢给办公室主任李某。虽然对郑苑平偷懒躲闲的行为心知肚明，但作为其“敛财团队”的一员，李某对不合理的工作安排欣然接受，甚至认为这是与其关系亲近、受重视的体现，因而更加卖力。

眼见李某老老实实把安排的事情办妥，郑苑平对他愈发满意和信任，渐渐地，一些生活琐事也由李某包揽。好友聚餐订位，父亲寿宴操办，甚至家里纸巾没了，也让李某买些送去……“小李”不仅是其团队里的“得力干将”，更是为他处理家事的“私人管家”。

“从违纪到违法，从小金额到100万元，我从一个自信坦荡之人，逐渐退化为一个失望贪恋之人。现在回想上班的第一天父亲的话，‘热爱工作，干净做人’，简单而深远，但路已走偏，回头太晚。”2024年5月，郑苑平因犯受贿罪，被依法判处有期徒刑三年八个月。

封面新闻综合“廉洁四川”网站