安徽蚌埠：力推改革让刑事案件流转办理“坐高铁”

人民网记者 韩震震

如果说，传统刑事案件线下办理是走路，那么，如今在安徽蚌埠全面推开的“线上单轨制办理”，就让刑事案件在政法机关之间的流转坐上了高铁。

“我们单位到检察院需要1个小时，加上登记和人工审核，来回需要半天时间。如果手续不全、材料不齐，卷宗被退回，我们需要返回整改，然后再跑一趟。如今，随着刑事案件线上单轨制办理，卷宗线上就能制作、流转，时间、人力、物力都省下来了。”11月26日上午，在介绍刑事案件线上单轨制办理时，蚌埠市公安局龙子湖分局民警马海钦说。

大幅提升办案质效，扎实推进政法工作现代化，今年年初，为解决“政法单位办案系统相互独立，横向衔接不融通”问题，蚌埠市认真落实安徽省关于“刑事案件线上单轨制办理”相关要求，努力改变以往“案件数据线上传，纸质卷宗线下交”的“双轨制”传统模式，推动实现“线上接收卷宗，线上阅卷办案”的“单轨制”刑事办案新模式。

工作中，蚌埠市顶格推动、高位调度、专班推进，4月7日出台《刑事案件线上单轨制办理拓展试点方案》，提出将事实清楚的单人犯罪案件全部纳入拓展范围，同时为趟新路、攒经验、求稳妥，在充分调研基础上，选择基础较好的固镇县和龙子湖区先行试点。

线下业务转线上办理，以电子文书替代纸质文书，必须解决一线办案人员对系统新功能不熟悉、操作不熟练问题，蚌埠市坚持“单轨制办案、新流程应用拓展至哪里，培训就延展至哪里”的做法，做实各类各层次各形式培训。

蚌埠市还加大投入配优设备，保障工作开展，累计投入722万元，配置高速扫描仪、电子质证一体机、单轨制电子质证系统、电子签名捺印板、证据显示大屏等设备。

同时，蚌埠市坚持问题导向，围绕单轨制办理，在全省率先研发社矫“情指行”平台与政法跨部门平台对接模块，新增数据导出、数据统计、反馈文书自动生成 PDF文本、印章前置4大功能，实现案件流转实时查询、案件效能实时跟踪，既方便了跨部门平台之间文件有效对接，也在保障法律文书效力的同时，有效解决线下盖章再上传费时费力问题。

此外，针对“新流程使用率不高”“电子签章”“新流程业务被退回”“三县出入境、看守所业务线上未开通”“个别质效指标不高”等问题，蚌埠市畅通问题上报解决渠道，对账销号、动态清零，深入一线调研找原因，集思广益解难题。

“相对于以往线下纸质办理，刑事案件线上单轨制办理的最大优势，就在于办案效率和办案质量的提高。通过‘单轨制’，我们发掘办案潜能、提高案件办理质量、减轻干警负担，有效破解政法部门案多人少、送达难、办案周期长等难题，促进政法单位办案质效的‘跑步’前进。”蚌埠市委政法委常务副书记张涛说。

在蚌埠市淮上区检察院，副检察长张翔介绍，“单轨制”实行以来，该院办案效率明显提升，以审核公安机关移送卷宗为例，对于不规范卷宗，检察官可以直接在电子版上提出批注和意见，督促补充修正，案管部门受案时间平均减少20%。

“以前的庭审中，对于出示的证据，控辩双方及被告人主要以听为主，现在卷宗、证据全部线上流转，我们在法庭上安装了电子质证设备，电子证据展示更加直观，实现‘听’证据向‘看’‘听’结合转变，法官在线标注重点案件信息、争议焦点，在线确定庭审重点，大幅缩短质证时间。”蚌埠市蚌山区法院法官助理彭培培说。

据统计，截至11月18日，蚌埠全市已拓展91类案由1213起案件，拓展种类和数量全省第一，已基本构建覆盖全体干警、全市所有县区、全部非涉密刑事案件、贯穿公检法司的“全员全域全类别全流程办理单轨制案件”新机制。