农业农村部首席专家张明杰：学习国际经验，探索中国优势特色农产品出口战略路径

南方财经全媒体见习记者张梦琦 广州报道

11月30日，农业农村部农业贸易促进中心首席专家张明杰在“2024年中国国际农产品交易会——新形势下农业出海交流研讨会”上作《扩大优势特色农产品出口》的主旨演讲。张明杰深刻分析了当前我国农产品贸易的总体形势、农产品出口面临的挑战，并对如何借鉴国际经验，扩大我国优势特色农产品出口提出建议。

11月8日，国务院常务会议审议通过的《关于促进外贸稳定增长的若干政策措施》提出，“扩大优势特色农产品出口，加大促进支持力度，培育高质量发展主体，指导和帮助企业积极应对国外不合理贸易限制措施，为出口营造良好外部环境。”

张明杰表示，此次在农交会期间举办的“新形势下农业出海交流研讨会”，是紧跟国家政策导向的重要实践，准确把握了当前国际贸易的发展新趋势。

入世以来，我国农产品贸易规模不断跨越新台阶。据介绍，2010年、2018年、2021年我国农产品贸易总额先后突破1000亿美元、2000亿美元、3000亿美元大关。农产品贸易额由2001年的277.9亿美元增加到2023年的3330.3亿美元；增长11倍，年均增长12%；全球占比由3%提高到16%，排名由第十一位升至第二位。

2023年，我国农产品贸易伙伴已拓展到226个国家和地区，市场更加多元。张明杰介绍，“目前，我国的粮、棉、油、糖等农产品进口主要来源于两三个国家，市场集中度高。出口方面，我国水产品、水果、蔬菜等农产品出口市场多元，分散度较高。”

张明杰认为，当前我国农产品出口存在四个转向：农产品出口额增速由快速增长转向稳中略增、农产品出口额由长期超过进口额转向持续大幅低于进口额、出口市场由发达国家和地区转向共建“一带一路”国家、出口品类由初级品为主转向加工产品比重上升的多元形态。

针对出口市场，他特别提到，“我国对共建‘一带一路’国家农产品出口连年增长，2023年占比升至35%，比2013年提高近7个百分点。其中对东盟农产品出口2003年以来年均增速达12%，高于同期对全球8%的年均增速。目前我国农产品超过两成出口至东盟。”

我国农产品进出口产品结构基本稳定，但仍存在农产品质量标准体系建设水平不高、获得国际认证认可不足，大型跨国涉农企业较少、农产品贸易话语权不高，关税保护和技术性贸易壁垒手段有限、农产品贸易调控难度大等问题。整体上看，国际市场不确定性增加，农业外贸企业市场开拓风险加大，我国农产品出口仍然面临挑战。一方面，大国博弈背景下，部分国家以“去风险化”为名，行对华“脱钩断链”之实，农业外贸企业出口信心遭到削弱。另一方面，我国农产品出口“小散乱”现象难以改善，品牌化短板尚未补齐。

面对当前我国农业国际化发展的挑战，张明杰认为，可学习借鉴国际经验，扩大我国优势特色农产品出口市场。

“首先，可借鉴荷兰经验，通过科技引领和制度创新占据高端市场，特别是在种业发展上加强产学研合作，利用拍卖制度稳定市场价格。也可以学习新西兰聚焦单品整合资源的战略，如通过政府统一管理和市场化运作增强品牌影响力。”张明杰还表示，可以参考日本做法，通过立法设立专门机构并构建海外平台，以国家战略层面推动农产品出口。