加拿大完善的森林管理体系和林业经济发展战略

加拿大位于北美洲北部，东临大西洋，西濒太平洋，西北部邻美国阿拉斯加州，南接美国多个州，北靠北冰洋，国土面积998万平方公里，其中森林面积367万平方公里。地貌西高东低，自然资源丰富，气候类型多样，多为亚寒带针叶林气候和湿润大陆性气候，北部极地区域为极地长寒气候。

加拿大森林生态区

图源：Natural Resources Canada

加拿大林业概况

加拿大森林资源丰富，森林总面积占世界森林面积的9％，位居全球第三，仅次于俄罗斯和巴西，人均森林面积居世界前列。加拿大的森林大部分为原始林，受经纬度和气候影响，树种以针叶树为主，主要树种有白云杉、黑云杉、冷杉、铁杉、雪松、花旗松及美洲落叶松等。

加拿大森林资源状况

图源：naturally:wood

森林在加拿大国民经济中占据着举足轻重的地位。加拿大政府历来重视森林资源管理，有着健全的林业组织机构，完整的政策法律体系，林业基础设施完备，经营管理水平高。森林资源以国有林为主，国有林占比高于90%，国有林地中已有72%获得了可持续森林管理的第三方标准认证，有近10%的森林受到保护。加拿大林业部门经过长期的探索和实践，形成了一套独特的森林保护和生态建设模式，在法律、政策和具体的生产生活中，都体现了保护森林生态系统和促进人与自然和谐相处的原则。

加拿大森林认证水平处于世界领先地位，林业产业发达，产品的可信度高，林产品全部在国内生产加工，原材料不出口，提高了木材的生产价值，促进国内经济发展。林产业在国内经济中占有相当的比重，在劳动就业方面起着重要作用。

加拿大的森林管理体系

森林资源管理机制

加拿大由中央联邦设立自然资源部，其下设林务局，专责全国林业工作的推进，承担着制定国家林业发展战略以及相关政策的重任，各省设立省林务局，负责本省森林资源的管理与运营，专注于本省森林资源的经营管理。各省拥有独立的林业立法权，可以合理分配省内林木的采伐权和经营责任。

除了联邦林务局和省林务局之外，由联邦、省和地区负责森林事务的部长组成的加拿大森林部长委员会（CanadianCouncil of Forest Ministers,CCFM）也扮演着至关重要的角色，通过分享、协调、合作等方式，提升加拿大森林管理的整体效能和国际领导力。有许多非营利性研究机构和协会类组织，也会参与森林资源的保护和科研。

加拿大的森林管理

图源：naturally:wood

加拿大森林资源以国有林为主，国有林占93.3%，私有林占6.7%。公有林通过公有林许可证制度和颁发森林执照进行森林经营管理，公有林的经营和采伐大部分通过招标方式进行，合同每5年调整一次，采伐公司须定期向林业主管部门提交合同执行情况报告，林业主管部门负责监督检查，期满前根据合同执行情况决定停止或延续。对私有林的森林采伐，政府并不加以限制，而是由私有林主根据市场需求和各自的经营目标来决定。

为加强森林资源管理，加拿大对于森林资源管理方面的法律法规和政策是世界上最严格的。除此之外，加拿大十分重视林业科研投入及林业科技推广，并将相关费用纳入财政拨款计划。根据森林自然分布，布局全国的林业科研机构，放弃按行政区划布局，在全国设立5大林业研究中心，每个中心的研究内容既有侧重又有协作，最大限度地避免了智力资源的浪费和研究的重复性。

人工林可持续经营管理

加拿大通过可持续森林管理原则管理人工林，以高瞻远瞩的战略目光，实现各种价值。在森林采伐更新上，制定计划和实施方案时，要征求相关部门和当地居民的意见，更新的林地必须长期经营管理，使林木形成稳定的森林群落。

加拿大不列颠哥伦比亚省（以下简称BC省）在人工林的经营中利用市场价值调控森林采伐率，一方面通过长期资源分析和持续的森林清查，建立了森林蓄积增长和产量模型；另一方面通过拍卖省级木材采伐许可证，确定从公共土地上采伐木材的市场价值，进而设定采伐率。

BC省要求在进行森林采伐前，应在林分水平上考虑林木及其产量、树种搭配、树木径级、生物多样性等因素的最佳组合，在景观水平上充分考虑原生植被和顶极群落，在采伐设计时会着重考虑采伐后林地对人的感观影响以及采伐后的断枝、树桩、桅杆树、木质粗残体和巢穴树等以满足动物觅食及求偶等活动的需要。

在温哥华岛种植树木

图源：naturally:wood

BC省在人工林采伐时充分利用机械化森林采伐技术，促进森林资源的有效利用，以最大限度地减少林木资源浪费，并不断探索未充分利用树种木材及低品质木材的潜在市场。在采伐过程中，要求控制车辙的数量、保留倒下粗木质残体（Coarse Woody）、确定最小伐道等措施来保护土壤。除此之外，负责管理BC省的木材销售和森林资源的组织BCTS（British Columbia Timber Sale）还会通过限制杀虫剂等化学药剂的使用量以减小林区土壤的污染程度。

BC省法律规定人工林采伐后，林地应在2年内或灌木更新之前完成人工种植，或在5年内进行自然更新。在森林采伐期间会保留部分有活力树木，并充分考虑枯死木大小、种类、腐烂程度以及位置，这是由于枯死木富含水分和营养，可固定氮气和储存能量，且枯木周围定植的细菌和真菌能分解腐殖质，促使养分回归森林生态系统，从而促进幼树重新定植，增加野生动物栖息地。

加拿大非常注重造林树种的选择，明确规定了遗传育种中采种、造林的树种，并按种群来划分区域和选择树种。在病虫害的防治上，致力于主动监测、早发现早防治，病害防治包括引进空中孢子陷阱网络和开发DNA相关的检测工具，以拦截和应对令人关切的森林病原体，将害虫数量保持在爆发阈值以下。与此同时，投入大量资金和精力在培育抗病虫的树种上，造林选择树种时，必须考虑它的抗逆性和未来100年的生态稳定性。

加拿大的林木育种

图源：naturally:wood

城市森林管理

城市森林作为城市生态系统的重要组成部分，它突出强调树木和森林的主体地位及其生态服务功能，具有广泛的环境、社会和经济效益。温哥华利用现有的最佳科学研究来更新温哥华城市森林管理规划，形成共同繁荣发展的公私城市森林和良好的高密度城市森林国际大都市。

温哥华在相对完善的政府监管制度下，借助市场或非营利民间组织的力量参与城市森林的运营和维护（包括城市中所有公共和私人土地上的树木）。公园委员会（ParkBoard）通过发展“五步走”策略（保护、种植、管理、参与、监测）保护健康的树木，其中，“参与”环节更侧重于保护私人土地上的树木资源，为此，出台《树木保护章程》（Protectionof Trees By-law）为城市居民提供种植评估与指导服务，更好地保护私人土地上的健康树木。

温哥华斯坦利公园

图源：City of Vancouver

温哥华通过跨学科和参与性研究，利用有效信息制定相关指南引导公众的城市森林价值观，利用有效信息制定相关指南，向社区提供支持，鼓励社区公民参与科学的城市绿化管理（如城市森林监测）。通过跳出传统的政策界限思考，与其他学科专家（如社会科学家）合作，采用跨学科方法开展研究，重视公民参与。

温哥华城市森林管理规划侧重于单个树木维护、教育计划以及提高树冠覆盖率和树种多样性等。在经营管理上，定期更新政策、标准、植树指南等，积极与树木栽培社区进行行业外联、与当地社区合作，重点提高城市森林的文化服务功能。借助地理信息系统的公共树信息系统，使用LiDAR和i-Tree方法每5年测量温哥华的城市森林冠层，优化温哥华生态网络。在后期管理上，为管理组织提供人员、资金和资源的支持，以顺利开展城市森林项目。温哥华还通过数字专业技术提高规划和管理城市森林的能力，促进城市森林的可持续发展。

加拿大林业经济发展战略

林业经济是加拿大经济的重要贡献者，主要生产木材、板材、木浆、新闻纸和其他印刷和书写纸等产品，是世界上最大的新闻纸生产国，最大的北方漂白软木牛皮浆生产国，以及第二大的软木木材生产国。加拿大2021年林产品出口价值约449亿美元，占加拿大总出口总额的7.3%，是世界上第四大林产品出口国，仅次于中国、德国和美国。创新的林产品在加拿大经济中发挥着越来越重要的作用，包括可以取代化石燃料的生物燃料，一次性塑料的生物可降解替代品，以及各种个人护理产品等。

林业经济的科技应用

近年，在温哥华林业技术国际年会上发布的视频《林木生产—技术如何改变BC省森林工业》中，不列颠哥伦比亚大学林学教授尼可拉斯·库布斯强调，技术一直在支持林业的发展，各类林业科学技术已融入日常森林经营中。

在加拿大，用于航空和气象研究的激光探测与测量（LiDAR）现在广泛应用于森林研究，从种苗栽植到树木成熟对树木开展了密切监测，以更精确地监测树木的高度与胸径生长情况，估测样地的木材蓄积量，评价林地地形条件，并随时解决监测到的问题，极大改变了森林监测方式。LiDAR技术和无人机还可以提供精确的三维数据集，帮助林业公司更好地评估林道修建机会、林分价值和木材质量，从而更高效地经营管理森林资源。

森林工业，无人机在森林管理中的应用

图源：naturally:wood

加拿大林产品创新研究院（FPInnovations）是致力于推动加拿大林业产业创新的全球领先的非营利性行业组织，专门进行林业产业链的研究、开发与服务。坚毅林产品公司（Resolute Forest Products）是全球领先的林业产品生产商，主要生产商品浆、生活用纸、木产品、新闻纸和特种纸等。Resolute Forest Products与FPInnovations携手在安大略省桑德贝（ThunderBay, Ontario）投资建设的生物试点工程，将利用热机械制浆以及生物工程技术生产大批量生物材料以及化学品，用于开发创新生物产品，致力于为未来林业产业发展开发新的经济增长点。

加拿大的森林经济工厂

图源：Canadian Council of Forest Ministers（The State of Canada’s Forests A NNUAL REPORT 2023）

林业生物经济发展

在世界各地的林业均面临着严峻的周期性、结构性和环境的压力下，加拿大政府和林业公司以及科研机构通过不懈的努力，利用自身优势，进行高附加值林业新生物产品的研发和规模化生产，推动林业经济向着以清洁技术和自然资源为基础的可持续发展生物经济转型。

为了尽快推进加拿大的林业生物经济发展，加拿大制定并确立了加拿大林业生物经济发展框架，为加拿大林业生物经济的发展确立了共同的优先领域和一套全面的行动举措。发展框架特别强调政府与研究机构、产业界、学术界和原住民社区密切合作，建立新的林业创新生态系统，利用政府和行业的资金，支持林业生物产品的创新研发和商业化。

加拿大的林业经济产品

图源：Statistics Canada.（The State of Canada’s Forests A NNUAL REPORT 2023）

在国家发展框架的基础上，BC省制定了适合本省的发展目标，以求最大限度地提高森林生物资源在环境、社会和经济方面的价值，从而发展创新生物产品和产业。

BC省政府通过FPInnovations积极与林业企业合作，为BC省林业制定了一个全面的清洁技术创新战略（以下简称《创新战略》），指导BC省新技术和创新产品的研发和商业化，目标是保持和提高BC省林业竞争力和林业可持续性。

在这一创新战略的框架下，BC省政府还领导了林业创新生态系统的建立。该系统主要是以林产品创新研究院为核心枢纽，保障创新生物产品从研发、孵化到规模生产的衔接和进程，以带动整个产业链的发展。

Kruger公司是北美纸和纸板回收领域的领导者，主要以木材为原料生产可持续、高质量的产品。Kruger公司在魁北克省Brompton市安装最先进的设施，用于生产首创的可生物降解的100%再生纸，经批准该产品可用于直接接触食品，如餐厅可以使用这种纸包装汉堡。在Corner Brook市，Kruger公司将安装一个新的系统来干燥低品质生物质（这些生物质通常被送往垃圾填埋场），并利用这些生物质为工厂生产能源，减少化石燃料的使用。

目前，越来越多的加拿大人开始使用清洁技术、可再生能源和生物产品，限制碳排放，同时保持生物多样性。加拿大林业生物经济代表了未来的发展方向，既可提供低碳的创新解决方案，又不影响人们的日常生活。

枫糖浆经济

加拿大是世界上最大的枫糖浆生产国，根据2023年加拿大森林年度报告，加拿大枫糖浆占全球枫糖浆产量约70%。从2010年到2022年，加拿大的枫糖浆产量从3300万升增加到7900万升。2022年，枫糖浆产品的出口总额达到了6.16亿加元。

享受枫糖的孩子

图源：The State of Canada’s Forests ANNUAL REPORT 2023

加拿大枫糖浆产业在过去50年里增长了七倍，这主要归功于技术进步（例如枫树管道系统、反渗透、过滤压榨、高性能蒸发器）和枫糖浆生产者团体的远见。

为减轻气候风险、病虫害和其他对枫糖浆生产的威胁，加拿大通过对特定树木或林分进行石灰处理以增强枫树的活力，疏伐以减少枫树在极端干旱期间的水分需求，通过保持一定数量的伴生树种来促进林分的抗性和韧性，通过林业管理工具帮助枫树向更北部的新领土迁移。

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来源：福建省林业局科学技术处

福建省林业调查规划院

福建农林大学

转自：福建林业