湖南多地中小学布局规划出炉：一地预计小学生十年缩减近半

日前，湖南省益阳市桃江县教育局在答复政协委员提案时提及，桃江县中小学生数在2024年达到高峰，为89216人，此后逐年降低，至2033年为53023人，仅为高峰时期学生数的59.4%。

这让未来的中小学幼儿园布局问题再受关注。

在出生人口总体下降、新型城镇化发展带来基础教育各学段学龄人口变化的形势下，湖南省教育厅曾于去年11月发布《关于应对学龄人口变化调整优化中小学幼儿园布局的通知》。

通知提出，充分考虑生源分布及学龄人口变动趋势，结合各区县经济社会发展条件，整体谋划学校布局。要有序组织幼儿园设并转撤、积极稳妥推进乡村小规模学校整合撤并、调整撤并一批薄弱中职学校等。

根据未来5到10年区域人口出生率、学龄人口变化和城镇化趋势，结合当地经济社会发展规划、国土空间规划和人口集聚等情况，湖南多地近期已公布中小学校（幼儿园）布局调整规划方案。

在永州市零陵区，《零陵区中小学校（幼儿园）布局调整规划方案（2024—2035 年）》对全区中小学校（幼儿园）的人口变化进行了预测。

零陵区出生人口数呈逐年减少的趋势（2018年7239人、2019年 5387人、2020年4927 人、2021年4150人、2022年3595 人、2023年 3250人），在园幼儿人数呈减少的趋势（2019年18636人、2020年16571人、2021年17751人、2022年16571 人、2023年 16887人）；农村中小学生人数呈逐年减少的趋势（2019 年21898人，2020年20350人，2021年17925人，2022 年 15941人，2023年13806人），预计2025年后城区中小学生人数呈逐年减少的趋势。预计到2035年，全区小学在校学生为21000人左右；初中在校学生13000人左右；高中在校学生12000人左右。

方案提出，严把普惠性民办幼儿园认定标准，合理布局普惠资源。农村地区原则上不再新增幼儿园。通过优化资源，将柳子街小学等闲置的城区教育资源改建为公办幼儿园，持续办好区机关幼儿园、徐家井小学附属幼儿园、科院附属幼儿园等公办幼儿园，积极稳妥引导办园质量较差、生源枯竭的幼儿园停办或合并。在满足学前教育普及的基础上，正确引导幼儿园办园转向，鼓励具备条件的幼儿园开展托幼服务，实施托幼一体化。

根据学生人口变化和城镇化建设进程，到 2035 年，全区各乡镇根据实际情况办一所中学和一所中心小学，或建设一所九年一贯制标准化寄宿制学校；撤并城南片区的七层坡小学；持续办好城区柳子中学、永州五中2所初中学校，将永州九中打造成为紧密型教育集团，实现永州九中本校区、七里店校区和蘋洲校区三个校区独立办学，逐步消除城区大校额现状。

根据学生人口变化和普职招生政策调整，预测未来十年高中教育学生将呈现近3 年基本平衡，而后逐渐减少的趋势，保持现有高中学校办学规模不变，通过挖掘现有办学潜力、统筹盘活闲置学位，增加高中学校学位供给。同时加强对高中学校的经费投入和人才引进，进一步优化办学条件。

上述方案还提出，因学生人数锐减、学校规模发生变化，导致原有的师生配比已不再适用当前学校教师配备实际，应根据教职工编制数随学生人数变化情况，进行合理调整。

《江永县2024-2035年调整优化中小学幼儿园布局规划方案》显示，江永县学前教育、小学、初中、高中教育的在校学生规模峰值分别出现2021年、2018年、2024年、2027年。2023年全县的出生人口降至谷底，只有1620人左右。2024年出生人口开始反弹，到2029年出生人口又呈下降趋势。

江永2023年秋季各类学校在校学生47551人，其中小学20631人，初中11636人，高中5198人，职中3300人，在园幼儿数6786人。

方案提及，学前教育2022年呈快速下降趋势，到 2025 年幼儿办园规模下降 40%，到2027年将跌至谷底，为5100人左右。由于国家政策调整多方面因素，2028 年学前教育开始呈上升趋势，上升幅度不大，到2032年减少50%。

小学阶段未来5年办学规模减少28%，未来10年办学规模减少49%。小学从2022年规模明显缩减，每年较上一年减少近1000名学生，到 2029年全县一年级招生预计为1600人左右，到2032年学生总体规模为10000人左右。

初中阶段预计2024年达到峰值，学生规模达到11700左右，2025年起逐年缩减，未来5年办学规模减少14.5%，未来10年办学规模减少28%，2035年跌入谷底为7000人左右。

高中阶段学生规模目前呈现逐年增长趋势，预计2027年达到峰值为11300人，以后逐年减少，到2035年将减少28%。

江永县上述方案认为，城镇化和学龄变化对当地的基础教育冲击较为明显。

到2035年，江永全县拟调整中小学（幼儿园）共49所。其中撤销15所民办幼儿园；对10 人以下的18所教学点实施暂停办学；转变办学类型6所，其中九年一贯制3所、村完小3所；合并2所；拟新（扩）建中小学（幼儿园）共8所，其中新建城区公办幼儿园1所、扩建城区公办幼儿园1所、新建特殊教育学校1所、新建城区小学1所、扩建初中1所，改建职中1所、改（扩）建高中2所。调整后全县各级各类学校（含幼儿园）共有98所。其中普通中小学29所（小学13所，初中5所，九年一贯制学校7所，完全中学1所，省示范性高中1所，职中1所，民办高级中学1所），另有完小4所、教学点16个。特殊教育学校1所，幼儿园48所（公办园15所，民办园33所）。

《桃江县中小学幼儿园布局调整规划方案（2024—2035年）》提出，幼儿园阶段，通过撤并部分公办幼儿园、幼教点，到2028年形成47所公办幼儿园的基本布局。同时，以座谈会形式组织辖区内民办幼儿园举办者会议，按办园硬性条件达标、年检评估等方式，合理、稳妥引导办园质量较差、幼儿人数较少的民办幼儿园合并、撤转、停办。义务教育阶段，根据国家义务教育优质均衡创建“小学、初中学校不超过2000人，九年一贯制学校不超过2500人”的要求，通过撤并部分中小学校、教学点，到2030年形成83所义务教育阶段学校的基本布局。其中：2024年共撤并16所学校、2025年共撤并11所学校、2026年共撤并9所学校、2027年共撤并5所学校、2028年共撤并7所学校、2029年共撤并1所学校、2030年共撤并6所学校。高中阶段，保持现有高中数量不变，坚持县域和城区普通高中协调发展，对基础条件薄弱的学校进行扩优提质建设，科学应对高中阶段学生人数的增加。

此外，益阳市资阳区教育局发布的《资阳区中小学幼儿园优化布局调整规划方案（2024－2035）》（征求意见稿）显示，高中阶段学生人数预计2028年达到峰值，将增加约500人，从2030年开始递减，每年减少约600人。我区现有普高5所，职高3所，能满足高中招生需求。城区初中学校近3年人数有所增加，农村初中学校招生变化不大，城区的招生压力增加，文昌中学建成后将新增学位1800个，能有效保证城区初中招生需求。2027年开始，全区初中学生人数呈下降趋势，个别农村初中需要调整优化。小学从2024年起至2031年每年减少1400人左右，到2031年基本保持在9500人左右。小学现有学生人数100人以下的学校16所，100－200人学校9所，根据学生人数的变化，预计到2035年将撤并义务教育阶段学校23所。幼儿园预计在近5年将减少四分之一以上，主要将调减小规模民办幼儿园，同时确保每个乡镇建设好1所公办幼儿园，从2027年开始全区幼儿人数保持在5200人左右。

这份征求意见稿显示，2024年到2030年，中小学由原来的55所逐步调整为32所。全区拟合并公办幼儿园14所，建议撤并民办幼儿园28所。

根据教师保有量预测与教师需求预测，资阳区2027年教师出现富余，2032年教师富余达到峰值260人。至2035年资阳区教师总数将富余79人，各学段教师数量差距进一步加大，义务教育教师富余达290人，学前教育缺额64人，高中教师缺额147人。

《岳阳县调整优化中小学幼儿园布局工作方案（2024-2035年）》（征求意见稿）列出的规划目标是，通过中小学校幼儿园布局调整规划，整合教育资源，增加优质教育资源供给，提高中小学校、幼儿园办学效益，努力构建学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、高中教育多样化有特色的教育发展新格局。到2035年，岳阳县中小学校由现在的101所调整为74所，其中保留72所，撤并29所，规划新建2所。合理引导办园质量差、幼儿人数较少的幼儿园合并、转撤，稳步增加公办学位供给，到2027年公办园在园幼儿占比达60%，到2035年公办园在园比例达70％。