三十而立国资同行 | 在改革创新中炼“内功”谋发展

编者按

2024年是苏州工业园区开发建设30周年。

30年前，国资国企与中新合作苏州工业园区一起创业，在不同历史阶段都成为建设的中流砥柱和发展的开路先锋，为城市建设、产业培育、战略转型、资本集聚、社会民生等发挥了骨干支撑和引领示范作用，成为苏州三大法宝之一“园区经验”的重要组成部分。

园区发布推出

园区开发建设30周年国资国企系列报道

回眸国资国企与园区的共同成长历程

展望更加美好的未来

下面一起来看第五篇

“改革创新篇”

苏州工业园区奋进30载

国资国企坚持改革创新

以探索体制机制创新提升经营管理

在改革创新中炼“内功”谋发展

苏州工业园区一张蓝图绘到底，国资国企正是描绘高质量发展图景的重要一笔——发挥“骨干、支撑、引领、示范”作用，用行动凝练出“园区经验”，用成果诠释着“园区样本”。

实现高质量发展，离不开改革创新。园区国资国企秉承中新合作的创新传统，借鉴新加坡企业管理经验，坚持市场化发展导向，完善国资监管体系，探索企业市场化机制，通过不同历史阶段的创新举措，持续提高国资监管效能和国有资本运行效率。

政企分开的探索者

2024年的重阳节，园区为老年朋友送上了很多节日“礼物”，其中就包括胜浦街道医养综合服务楼项目正式交付使用。

这一惠民工程，由政府投资、城市重建代建，竣工验收后交付康养公司运营管理。政府出资，国企出力，责权利清晰明了。推进政企分开，坚持市场化发展，是园区国资国企改革发展的总体导向。

园区国企发展之初，以中新集团、中方财团为代表的园区国企，实现了股权多元化，有了市场化发展的先天基因。在此基础上，国资国企借鉴新加坡企业管理理念，致力于建立现代企业制度，为推进市场化发展奠定坚实基础。

在园区早期发展阶段，国资国企主要承担政府功能型任务，精力多集中在开发建设上。随着城市功能形态日益完善，国资国企加快推动市场化转型，2015年前后，园区进一步打破了国企市场化业务与政府性业务兼容的格局，推动国企明晰商业模式，实现更大程度的政企分开，为后续实施股权多元化、资产证券化、授权经营等改革创新举措奠定坚实基础。

与此同时，国资国企较早推行主业清单管理，推进分类管理，实施分级授权管理，更加注重资本管理，实施更为市场化、更具导向性的考评评价机制——顶层设计的革新有力促进了企业治理结构和经营管理的持续优化和提升。

近年来，根据国务院国资委“一利五率”的考核导向，园区国资深入实施国企功能定位、主业定位“双分类”管理，对企业战略、投资和考核等方面进行更为有效的精准引导，更加注重主业聚焦、结构调整、效益效率和规范管理的综合评价，推动国企聚焦中心、服务大局，加快高质量发展。

创新经营的推动者

经营是企业的命脉，创新是发展主题。

在成立之初，园区国资国企就借鉴国内外先进管理理念，在创新经营上做文章，要活力、增动力。

中新集团作为中新合作载体

中方财团作为中方投资主体

在成立之初就推行股权多元化

▪ 中新集团还引入央企和中华煤气等一批战略合作伙伴，建立了规范的治理结构，实行市场化运作，于2019年登陆A股资本市场，从园区开发主体不断发展成为园区开发运营的领军企业。

▪ 元禾控股作为园区最早成立的国资创投机构，在与国际知名机构合作中实现“学着做、合着做、独立做、领着做”的跨越发展，并引入江苏国信集团作为战略股东，完善多元治理结构、丰富业务网络、扩大品牌影响。

▪ 恒泰控股以企业化方式运营保障性住房，实现市场化发展与政策性保障的和谐并进。

▪ 新建元邻里中心培育出中国驰名商标“邻里中心”，圆才已成为区域性人力资源服务知名品牌。

▪ 测绘公司、建屋物业、报关公司等处于充分竞争领域的二三级国企，先后完成混合所有制改革。

更为可贵的是，园区国资国企以“运营”的理念“经营”城市，在公共服务领域形成了具有自身特色的发展模式。早在园区开发建设之初，国资就在借鉴和吸收国内外市政公用投资、建设、运营及服务先进经验的基础上，通过市政公用事业主体股权多元化及市场化运作、基础设施的高标准及适度超前建设、持续践行“亲商便民”理念、提升服务质量作为发展原则等举措，走出了一条公共利益与市场利益结合、高水平基础设施建设运营和高质量服务为支撑的发展之路，努力形成“用户满意、政府放心、股东有回报”的多赢发展局面。

资本是发展的助推器。园区国资国企把资本运作作为提升经营质效的重要手段，较早涉足资本市场，曾于2003年发行苏州第一支企业债券，并陆续在多渠道、多层次直融产品领域屡屡创新，扩充资金“蓄水池”，获AAA主体信用等级评定的国企总数已达到8家。

与此同时，园区国资把资产证券化作为推动重资产公司转型的重要抓手，加快推动从单一资产经营模式向资产经营、资本运作融合发展转变，在园区投控的大力推动下，近年来园区国企已累计发行资产证券化产品约300亿元，其中公募REITs是全国首批、江苏省首单，类REITs包含社区商业、生物医药产业园等领域多个全国首单。

为持续推进国资国企集约发展

增强核心竞争力

园区国资有序推进战略性资源整合

从2012年左右开始，整合力度逐步加大，先后重组组建了新建元集团、新时代集团、恒泰控股等集团型国企。近年来，根据经济社会和新兴产业发展需要，园区国资先后组建数字科技、集成电路、低空经济等专业化子公司，成立一级国企康养公司，持续构建适应园区发展、符合国资定位的国企矩阵和主业格局。

创新管理的践行者

置身改革开放和国际合作的前沿

园区国资国企始终重视

在开放创新中学习借鉴

尤其是在管理方面

在投控公司股权管理部的案头，会不定期收到来自各国企的投资项目材料。经过国企经营管理层和董事会的决策后，根据投资金额、性质的不同，有的项目还要提交到园区投资决策委员会审议。

这一投资决策机制，可追溯到园区国资国企成立之初。为保障国资国企管理效率，提高科学决策水平，园区在国资国企发展的早期，就着力改变传统的单一行政管理方式，积极借鉴包括淡马锡在内的企业治理经验，设立了投资决策、审计、薪酬三个专业委员会，搭建了国资监管机构和国有独资公司“两位一体”的监管架构，奠定了科学高效决策、政企联动管理的坚实基础。

随着国资国企不断发展壮大，市场化发展需要愈发明显，2014年园区继续推进国资监管和资本运营“政企分开”，国企董事会实质化运作。

近年来，园区国资监管机制持续优化，2021年进一步优化构建了“国有资产监督管理委员会及三个专业委员会→监管机构→各国企”国资监管三层架构体系，至此以分级授权为支撑的三级监管架构，以“1+N”制度为主的监管制度体系不断巩固成型，形成了国资监管的“四梁八柱”，这也成为园区国资国企管理工作最为显著的特征。

以改革炼“内功”，以创新谋发展。苏州工业园区创新突破的30年，也是国资国企稳健发展、持续创新的30年。未来机遇与挑战并存，国资国企将扛起更大责任，更好地顺应园区新时期发展的新需要，加快推进从开发建设者向资源整合者转变、从任务执行者向战略实施者转变、从政策赋能型改革向自我革新型改革转变、从保障社会民生向提升城市能级转变，当好城市建设的主力军、产业升级的先行军、民生保障的先锋队、合作发展的排头兵、改革创新的探索者，为加快建设开放创新的世界一流高科技园区作出新的更大贡献。

三十而立，向新而行！

来源：园区融媒体中心 唐晓雯

拟稿：余杨

审核：陈致理

审签：方怡