安庆市人大：“四个坚持”推进开发园区预算监督走深走实

安庆市人大常委会不断探索创新，多层次、全方位强化对市属开发园区预算审查监督，全力推动开发园区预算审查监督走新走实。

坚持重机制

人大预算监督开发园区有法可依

2022年11月，安庆市第十八届人大常委会第六次会议审议通过了《安庆市人大常委会关于加强市属开发园区财政预算监督工作的决定》，以法定形式、制度化地将经开区、高新区实质性纳入了预算审查监督的范围，扫除监督盲区。《决定》提出了开发园区预算、决算的编制以及预算的执行和调整工作，接受市人大及其常委会的审查和监督；市人民政府向市人大及其常委会提交的预算草案、预算调整方案、预算执行情况的报告、决算草案，应将市属开发园区的有关草案、方案、报告情况作为政府报告和草案、方案的组成部分，予以专章报告；审计部门对开发园区预算执行和其他财政收支情况每年进行审计，将审计报告内容纳入市本级预算执行和其他财政收支审计工作报告，并按规定向市人大常委会报告等规定。《决定》的颁布和施行，标志着安庆市人大对开发园区财政预算审查监督进入法制化轨道，为开发园区财政预算管理监督提供了制度保障。

坚持重审查

人大预算监督促使财政管理提质增效

2023年以来，安庆市人大常委会将开发园区预算决算草案纳入每年预算决算审查工作，2024年预算审查提出市经开区预算草案未编制国有资本经营预算问题，督促经开区在2024年预算草案中首次编制国有资本经营预算；2023年决算审查纠正了两个开发园区上年结转收入3358万元和提前下达的上级转移支付资金3723万元未纳入部门年初预算，督促收回财政专户中结转超两年的专项资金36731.84万元问题。完善预算联网监督系统数据，增加开发园区预算执行模块，适时跟踪监督两区预算执行的有关情况。开展《决定》执行情况专项检查，2023年10月，市十八届人大常委会第十三次会议听取和审议了安庆市人大常委会检查组关于检查《决定》执行情况的报告。2023年，市经开区和高新区一般公共预算收入分别完成17.2亿元、3.8亿元，较去年同期增长37.9%、29.2%；一般公共预算支出分别完成15.1亿元、3.6亿元，较去年同期增长25.83%、9%，两个开发园区实现一般公共预算收支“双增长”，为推进开发园区经济高质量发展提供坚实财力保障。

坚持抓关键

人大预算监督助推园区经济稳步发展

2023年6月27日，市十八届人大常委会第十一次会议举行联组会议，对投融资平台改革发展工作开展专题询问，2个开发园区主要负责同志作为受询对象当面应询，并现场进行满意度测评。通过“专项调研+专题询问+满意度测评+审议意见办理”，推进安庆经开控股有限公司获得AA+级主体信用等级；高新区通过股权直投和产业基金投资企业9家，金额2.5亿元，其中6家企业已启动上市工作。

2023-2024年，在稳经济一揽子政策落实、国有企业资产和行政事业性国有资产管理情况专题调研中，延伸调研了市经开区和高新区相关情况，通过调研督促整改，市经开区拨付企业人才奖补资金和就业见习补贴共计73.18万元；市经开区预算安排3371万元化解到期政府债务；市高新区管委会将部分闲置资产入公物仓，促使开发园区财政预算管理更加规范，国有资产管理更具活力，债务风险防控更加科学。

坚持聚合力

推进人大财政审计监督协同贯通

《决定》施行后，形成“人大+财政+审计”监督贯通协同新路径，发挥了“1+1+1>3”的监督成效，持续赋能开发园区财政预算管理高质量发展。市财政局在编制预算草案、预算调整方案、预算执行情况的报告和决算草案中，及时审核汇总市经开区和高新区预决算初步方案，并将情况向市人大常委会报告。同时，市财政指导市经开区国有企业及控股子公司合理预测国有资本收益，编制国有资本经营预算，动态掌握开发园区财政收入运行情况，对转移支付资金实行点对点跟踪，督促开发园区强化从资金源头到使用末端的全过程、全链条、全方位监管。2023年以来，市审计局连续两年对市经开区、高新区预算执行和其他财政收支情况开展审计，审计工作报告专章报告了开发园区预算执行和其他财政收支审计情况。

两年来，审计发现开发园区存在预算编制不完整不科学、国库集中支付制度执行不力、财务管理不规范、招商政策制定和项目监管有待加强等问题。市人大常委会预算工委还联合市审计局积极跟踪督促开发园区做好审计发现问题整改工作，通过整改，2023年两个开发园区代编预算比例较上年分别下降7和7.14个百分点；经开区2023年3月起财政资金均纳入国库集中支付范围；督促虚列支出资金实际使用1563.09万元，确保审计发现的问题得到切实整改，《决定》得到全面落实。(安庆市人大常委会预算工委程丁)