社论丨有序扩大医疗等领域对外开放

近日，四部门印发《独资医院领域扩大开放试点工作方案》，允许在北京、天津、上海等9省市设立外商独资医院。国家卫生健康委表示，设立外商独资医院试点，对满足群众多元化就医需求有一定的促进作用，同时，独资医院的管理理念、管理方式和服务方式，对国内其他医院的发展也能够提供一定的参考借鉴。

扩大服务业对外开放是我国的一项长期战略。去年召开的中央经济工作会议要求进一步扩大高水平对外开放，放宽电信、医疗等服务业市场准入，对标国际高标准经贸规则，认真解决数据跨境流动、平等参与政府采购等问题。今年4月，工信部开展增值电信业务扩大对外开放试点工作，9月份，多个部委也发出在医疗领域开展扩大开放试点工作的通知。本次医疗领域的开放试点，既是中国积极主动扩大自主开放的重要实践，也是中国以开放为各国企业提供发展新机遇的实际行动。

我国已经全面取消制造业领域外资准入限制措施，服务业成为未来对外开放的重点工作。服务业开放的本质是扩大制度型开放，主动对接国际高标准经贸规则，在产权保护、产业补贴、环境标准、劳动保护、政府采购、电子商务、金融领域等实现规则、规制、管理、标准相通相容，才可以为外资服务业企业提供一个透明稳定可预期的制度环境。与制造业参与全球贸易不同，绝大部分服务业都是服务于本地市场，如果没有创造一个国际化的制度与规则环境，很难吸引外资企业进入。

党的二十届三中全会对发展服务业做出新的部署，提出完善发展服务业体制机制。完善支持服务业发展政策体系，优化服务业核算，推进服务业标准化建设。同时，要求有序扩大我国商品市场、服务市场、资本市场、劳务市场等对外开放，推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放。扩大服务业对外开放有利于引入国际高水平服务业企业，为国内企业提供学习的机会，并通过“鲇鱼效应”推动服务业在国际化竞争中实现高质量发展。

服务业发展水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志。经验表明，当一个国家实现工业化后，必然会转向以服务为主体经济结构。因为当人均GDP突破1万美元，消费形态会由以实物消费为主加快向服务消费为主转变。而发达国家的主要标志除了服务业占比高外，还体现在服务业呈现出知识经济的特征，即服务业由创新驱动和升级，从而持续提高本国的生产效率与国际竞争力。

我国在经济转型的过程中，一方面要通过创新驱动全面推动制造业升级，提高国际竞争力，另一方面，必须依靠扩大内需，尤其是建立消费主导的国内大循环推动经济可持续增长。在这个过程中，必须推动服务业高质量发展，在满足不断增加的服务消费的同时，创造更多就业。同时，高质量的服务业也将为制造业转型升级提供基础性的支撑力量。

推动我国服务业发展主要在于提高认识。一段时间以来，我国呈现一定“重工业、轻服务”的结构性失衡。我国对外开放也主要以制造业为主并参与国际贸易竞争，除了一些生活性服务业市场化程度较高外，大部分生产性服务业仍然限制较多。服务业是高密度的知识经济领域，是最需要创新的部门，需要利用各种前沿技术以及先进理念、管理方式融合提高服务业效率与竞争力。因此，我们也必须认识到服务业的知识经济属性，不仅要发展，更要通过包容性的制度促进开放与创新。

来源：21世纪经济报道