寻找均衡之道：珠海东西部经济社会发展现状及决策建议

珠海情侣路海岸线，图源：星球研究所珠海香洲区，图源：珠海香洲政府官网
产城融合、生态宜居的斗门区，图源：珠海特区报
港珠澳大桥的开通,为金湾区更加深度地融入粤港澳大湾区提供了得天独厚的条件
灯火璀璨、流光溢彩的横琴口岸
横琴国家级新试验开发区，图源：横琴粤澳深度合作区官网从半山腰俯瞰万山区的外伶仃岛，图源：珠海万山海洋开发试验区官网加快建设珠海西部城市中心和西部中央商务区的金湾区，图源：珠海特区报

珠海地形及位置示意图，图源：星球研究所

珠海经济特区，地处珠江西岸的顶端，西江入海口，东临香港，南与澳门陆地相连，下辖香洲、金湾、斗门 3 个行政区和高新区、横琴区、万山区、高栏港经济区、保税区等5个经济功能区，设有拱北、九洲、珠海港 、万山 、横琴 、斗门 、湾仔 、跨境工业区等国家一类口岸8个。

珠海是珠三角区域“三小一多一大”的特色城市。“三小”即人口规模最小（截至2023年末，全市常住人口249.41万人，常住人口城镇化率90.87%）、土地面积最小（总面积总面积9348平方公里）、经济总量小（2022年GDP突破四千亿大关），“一多”即岛屿数量最多，大小岛屿262个，其中，有常住居民的10个，素有“百岛之市”的美誉。“一大”即海洋面积最大，全市领海线以内海域面积9348平方公里，大陆海岸线227.26公里。

珠海经济特区生态环境优美，江河山海集于一体，陆岛相望、山海相依，多次以整体城市景观入选“全国最具幸福感城市”首位的城市，虽然经济体量小，但人均GDP高，是一个宜居宜业的城市，为珠三角区域发展模式多样化提供着典型的珠海样板。

珠海东、西区发展现状分析

长久以来，大多数人都认为城市中心城区“香洲”就是珠海，珠海就是“香洲”，这种思维定式指明了珠海重东轻西，东、西区发展比例失调、差异大，西区有业无“城”，东区塑造支撑着珠海形象的事实。另外，碍于地理环境、历史原因等，珠海长期以来还面临着城乡、陆岛发展不平衡的现实困境。

事实果真如此吗？从万米高空俯瞰，以磨刀门水道为界，珠海市天然被切割成东部和西部两个大的区域。水道东侧，是珠海经济特区最初的范围，经济社会发展总体较好；水道左侧，乡村寥落、水系交错，西部面积占全市的68.7%，拥有6大产业园，但人均GDP尚在全省平均值之下。

由于特区内、外存在政策等多方面的差异，导致珠海东、西部在经济、社会、人口等方面的发展不平衡，形成典型的区域性“二元”结构，西区开发滞后，东部则是珠海改革开放的先行区。放眼珠海大地，西部斗门、金湾占全市2/3以上的土地、43%的人口，但GDP仅占全市1/3。

综合来看，珠海东部企业专业技术创新能力强、吸引外资能力强，人均收入差距小，但东区位于珠江口内侧，难以围绕港口发展大交通；东部主城区人口密度大，土地可开发面积小，发展空间受阻。传统工业化发展模式客观上已在一定程度上给东区带来了巨大的人口、资源、环境压力。

珠海西部土地面积是主城区的2.21倍，港口资源、土地资源充足，拥有启东南下北上的交通发展态势，发展空间大。但由于西部是经济开发迟、发展缓慢的地区，人口密度小且人口素质不高，产业单一，基础设施较弱，无论从总体规模、技术等级与管理、布局等远远落后于东部。

东、西部资源要素的比较差异主要集中在土地、港口、人力资本和资源禀赋等方面上。“工作在西区，生活在东区”已严重制约着珠海的发展。站在新的历史起点上，要实现大发展，必须直面事实、因地制宜、扬长避短，不断加大西部开发力度，加快西部发展，缩小东、西部发展差距，以实现珠海东西部经济社会均衡协调发展的道路。

珠海东、西部经济社会协调对策建议

44年来，珠海经济特区在过去发展的基础上努力完善区域布局，不断调整产业结构，突破交通瓶颈，狠抓基础设施建设，注重生态环境保护，积极探索并走出了一条生态文明新特区、科学发展示范市的珠海样板之路。

当前无论从国际国内形势看，还是从珠海东西部自身发展形势看，西部都面临着加快发展的良好基础和条件，西部丰富的资源优势正在开始向经济优势转化， 具备经济社会发展的资源保证。然而，由于诸多因素的制约，珠海东西部相比，差距仍然非常明显。珠海东西部的协调发展，任重道远。

对此，小编查阅相关资料后，认为可以从以下五个方面出发，总结分析珠海东、西部经济社会协调发展的对策与建议：

①深入实施“百千万工程”，全力推进全域现代化。实施“百千万工程”，在珠海有着明确现实指向性。可以说，这是珠海求解城市均衡发展之道，也是破解城市发展短板、激发发展潜力空间的“头号工程”。

“百千万工程”，是广东高质量发展的“头号工程”，它以推动高质量发展为主题，以乡村振兴战略、区域协调发展战略、主体功能区的战略、新型城镇化的战略为牵引，以城乡融合发展为主要途径，以构建城乡区域协调发展新格局为目标，壮大县域综合实力，全面推进乡村振兴。

2022年12月8日，广东省委十三届二次全会审议通过《中共广东省委关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的决定》，全面实施“百县千镇万村高质量发展工程”。

通过实施“百千万工程”，发力擂响全域现代化的高质量发展战鼓，让城市产业结构更加优化、要素配置更加高效、分配方式更加合理，进一步拓展珠海的纵深腹地，加快提升城市能级量级，建设全省发展又一重要引擎和珠江口西岸核心城市。

②东西合璧、比翼双飞。国务院批复同意并实施的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008～2020 年）》指出：“以珠海市为核心，以佛山、江门、中山、肇庆市为节点的珠江口西岸地区，要提高产业和人口集聚能力，增强要素集聚和生产服务功能，优化城镇体系和产业布局。”“增强高端要素聚集发展功能和创新发展能力，提升核心竞争力，提高发展带动能力，建成现代化区域中心城市和生态文明的新特区， 争创科学发展示范市。”

珠海因具有经济特区的优势，毗邻港澳的区位优势，大型双港海港空港交通优势，丰富的人力资源优势和优美的生态环境优势，而被国家定位成为珠江口西岸核心城市。为此，我们必须统筹东西部人口、产业、城镇和重大基础设施的发展；统筹规划谋局城市发展框架，东部坚持做强做优做美，西部加快推行“工业向园区集中、人口向城镇集中、土地向规模经营集中”“三个集中”步伐，真正使珠海成为珠江口西岸幸福感和自豪感最强烈的宜居宜业城市。

目前，珠海正加快研究打造东部片区超级科创孵化器工作，以产业空间大整合为中心，持续优化生产空间、生活空间、生态空间，推动未来产业加快布局、科创企业集群落地、人才高地迅速构建、产业体量快速跃升，为高质量发展提供有力支撑。跨越磨刀门，东部科创集群落地，西部挺起产业脊梁，一幅“东西合璧”的城市发展新格局呼之欲出。

③政策支持是经济发展的催化剂。当前，我们应当凭借港珠澳大桥通车运营、横琴国家级新试验开发区启动的强劲春风， 抓紧制定出台珠海东西部协调发展、科学发展的系列可行的政策举措， 支持和鼓励东西部高质量发展。

具体说来，第一，建立区际协调机制。即打破现有的行政区划割据，降低行政成本，按市场化运作建立起统一的竞争而又合作的西部大开发市场机制以进行区际间协调。第二，对西部实行政策倾斜和扶持。一方面，加大西部财政援助力度，采取各种税收、产业、信息化等优惠政策，加大金融信贷支持力度，建立健全土地利用，环境保护利益补偿制度；第三，通过特区立法，制定并实施民间投资奖励法，发挥政府引导作用，用立法的形式切实保障投资者的投资利益。

④对于万山区来说，因岛制宜，有计划有步骤规划、开发具备条件的岛屿，遵循“一岛一主题”特性，拓展生态、休闲为主题的海岛经济。以海岛作为海洋能源开发的立足点，积极探索开发利用海洋能、潮汐能、风能等海洋能源的新途径。

在海洋综合开发上不断进行新的尝试和探索，尝试“粤港澳融合”的思路，进一步简化港澳居民上 海岛观光旅游的通关手续，畅通国际邮轮旅客、港澳游艇人员上岛的渠道，不断加快海岛基础设施建设，坚持走海岛特色经济发展之路。

⑤西部金湾区、斗门区和高栏港经济功能区既要充分认识所在区域在全市发展大格局中的重要地位和重要角色，也要充分认识发展存在的问题，更要充分认识到自身的特色和潜在优势。

西部在生产要素的比较选择上最大的特色就是具有较大的土地、双港资源优势，因此，发展高端先进制造业必然是西区的主导产业。东部要利用相对优越的区位优势、先进的经营管理技术和资金发展现代商贸服务业，政府和企业应积极推动东、西部产业协调与合作。

在珠海金湾，被称为“湾区之翼”的珠海机场改扩建项目迎来新进展，作为金湾航空新城“十年筑城”最后一块拼图的金湾艺术中心首演启幕……珠海金湾加快建设珠海西部城市中心和西部中央商务区，推动“5+2+N”现代产业集群提质升级，加速打造珠海现代化建设先行示范区，就是最好的例子。

如今，西城已成为珠海最具发展潜力的地带，是珠海部署“交通先行、产业跟进、城市发展”三大格局的主战场，浸透着无数“西拓”人的汗水和辛劳，承载着珠海建设珠江口西岸核心城市的梦想和重任。

小编认为，在新一轮高质量发展中，珠海东、西部只要继续发扬特区精神，一如既往地以差异化的发展路径建设东区滨海花园、 西区滨江田园交相辉映的双城， 实现珠海成为粤港澳乃至珠江口西岸核心城市的战略目标必将指日可待。

参考文献：

[1]马克思恩格斯选集（第 3 卷，第 182 页［M］．北京：人民出版社，1972．

[2]陈俊钊. 珠海东、西区经济社会协调发展的思考[J]. 特区经济, 2010-10-25.

[3]林郁鸿. 寻找均衡之道：珠海城乡区域再协调[N]. 南方日报. 2023-12-13

[4]林郁鸿. 破解发展不平衡 推动全域现代化[N]. 南方日报. 2023-12-17