纽约房市要变天？“非法搭建”变合法，经济适用房扩建引争议

在美国一个难以找到价格合理的公寓的城市，一种新型的经济适用房可能很快就会合法化。
这是纽约市市长埃里克·亚当斯的“认可之城”（City of Yes）住房计划的一部分，该计划旨在通过放松管制来创造更多各种住房。纽约市即将在五个行政区的某些街区将附属住宅单元（Accessory Dwelling Units，简称ADU）合法化。这项政策改革预计将带来数千个后院小房子和改建的车库、地下室和阁楼。

住房政策专家认为，这一转变是扩大社区容纳更多居民能力的第一步，也是创造更多经济适用住房的一种方式，特别是在以独户住宅为主的社区。
这些住宅是一种越来越受欢迎的增加密度的方式，无需建造公寓楼， 为选择出租多余单元的房主增加了新的住房选择和收入机会 。近年来，全美十多个州已将ADU合法化，纽约州于2022年批准了二级单元，但纽约市还有一定限制。
纽约市城市规划局局长丹·加罗德尼克在一份声明中称：“ADU是全国各地城市行之有效的工具，可以为工薪家庭提供额外的空间、额外的收入和在家养老的机会。”
在上周的一次关键投票中，两个市议会小组委员会同意了市长计划的修改版本。区域规划协会土地使用规划主任马塞尔·内格雷特表示，该计划预计将在15年内为大约20,000个ADU铺平道路——大约是原计划建造数量的一半。区域规划协是一家专注于三州地区的支持住房的非营利组织。“认可之城”住房计划预计将于12月5日通过全体议会审议。
纽约正在追随洛杉矶和西雅图等城市的脚步，这些城市将ADU（也称为“奶奶公寓”）视为寻求更多经济适用房的方式。加利福尼亚州的ADU建设激增，去年该州新建住宅中附属单元占近20% ，而且往往提供更实惠的出租单元。
加州YIMBY研究主管诺兰·格雷称，ADU合法化是住房政策“更广泛改革的滩头阵地”，因为后院住宅往往受到那些原本抵制在自己社区建造新住宅的房主的欢迎。
他说：“你开始不再认为，典型的美国城市的75%到90%的区域将禁止任何形式的多户住宅建设。”
去年，纽约市推出了一项试点项目，为15名房主提供每户高达近40万美元的资金，用于在后院、地下室或阁楼建造额外的住宅。此后，纽约市扩大了该计划，但仅适用于已经划定为可容纳另一套住房的地块。
作为政策改革的一部分，纽约市政府计划调整一系列分区法律和建筑法规，以允许建造ADU。纽约市政府表示，还将创建一个“一站式”网站，指导房主完成施工过程，包括一套预先批准的设计。
代表城市人口密度最低的社区（ADU在这些社区可能最可行）的外围行政区议员是“认可之城”住房计划最强烈的反对者。代表皇后区东北部的共和党议员维姬·帕拉迪诺称市长的计划是“蓄意破坏我们地区特色的行为”。另一位反对“认可之城”住房计划的共和党议员嘲笑ADU是后院“树屋”，会压低房价。
虽然纽约市最初的计划预计在15年内建造多达40,000个 ADU（作为总计超过100,000个新单元的一部分），但议会成员施加了一些额外的限制，将减少这一数字，包括禁止在只允许建造联排别墅或独栋住宅的街区建造这些ADU。
尽管市议会有限制，但仍有许多社区并非专门划定为单户住宅和双户住宅，但仍以这些住宅为主。内格雷特说，这些地区可能会以后院单元、车库改建和其他类型附属单元为主。