无地可卖的地方政府，又开始“卖天”了

11月26日，济南公共资源交易中心官网发布《平阴县低空经济特许经营权出让项目中标公告》，公告信息显示，山东金宇通用航空有限公司以9.24亿元获得平阴县低空经济30年特许经营权。这标志着全国首例县级低空经济特许经营权转让落地。

低空经济是指以真高3000米以下的低空空域为依托，以各种有人和无人驾驶航空器的低空飞行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态。低空经济涉及低空飞行、生产作业、航空旅游、科研教育等行业和应用场景。

今年前三季度平阴县GDP为198.8亿元，在全市15个区县中排名倒数第五。另据平阴县财政局披露，前三季度，平阴县一般公共预算收入为20.8亿元，同比下跌4.8%。

在地方财政持续紧张的当下，9亿多元的“卖天收入”，对这个县来说，可以说是一笔巨款。

难道这标志着新的时代要来临了？——地方政府因为地卖不动所导致的土地财政吃紧，要依靠“卖天”来继续下一波“天空财政”？

在经济学上有一个“资源诅咒”概念。“资源诅咒”是指某些拥有丰富自然资源的国家，与资源较缺乏的国家相比，经济增长速度反而更慢、社会问题更频繁、发展结果更差。

对于中国的地方政府来说，其实在一定程度上也陷入了这种“资源诅咒”陷阱。他们的资源不是石油矿产，而是土地。

现在，可能又要增加一项——天空。

土地财政在早期的中国经济发展中，起到了重要的推动作用，这一点需要得到认可。因为中国是土地公有制，那么以公有的土地出让来撬动资本的循环和再投资，就成了一种得天独厚的“体制红利”。

在私有制土地国家，这种撬动方式是难以想象的，政府也是不可能做到的。也正是这种“土地杠杆”，让中国各地方在改革开放后早期完成了“原始资本积累”，获得了第一笔发展资金。

然而有一个后续的问题是：这些撬动出来的资金都花在哪儿了？除了用于基建之外，资金的浪费是否严重？

2000年代媒体曾经报道的每年3000亿三公消费，就是当年富得流油的地方政府，财政浪费的一个缩影。在那段时间，各地方纷纷迫不及待地建设豪华办公楼，再利用豪华办公楼所开发的新区，继续卖地……从而完成政府主导的投资循环。

GDP的飙涨，与这种几何级数般的“土地杠杆”有高度关联。

然而，这也注定了一个深层次的缺陷，即地方财政对于“卖资源”的路径依赖。

路径依赖的最大坏处，不仅仅是只依靠单一的发展模式；它还带来一个巨大的长远负面影响，就是导致了地方政府的怠惰，导致了地方政府发展思维的僵化和固化。

土地财政让地方政府不注重对地方企业的培育，除了一些南方沿海地区思维先进的地方，广大内地都存在普遍的思维方式——既然我能卖地生钱，那就不需要再做其他的工作去优化经济结构了。

因为优化经济结构无法给地方财政带来直接的收益。

这种情况导致了内地各个小地方民营企业、小微企业的凋敝。在土地财政火爆之前，其实情况并非如此。在我的记忆当中，1990年代到2000年前后，我所在的那个地级市，非常注重乡镇企业的培育和扶植。

在那个年代，电视新闻中提及最多的就是XX乡镇企业又是如何壮大的，解决了多少就业、提供了多少税收。乡镇企业在那时候是中国经济的香饽饽，央视也经常对各个地方的乡镇企业进行报道。

然而自从2000年代初土地财政模式开始启动，乡镇企业，就逐渐被边缘化了。

因为你纳的那点税，远不及卖一块地得来的钱容易，也远没有那么多。

很多地方政府从那时候起就成了类似沙特卖石油一样的“卖地经济”，来钱快、来钱多，还能利用开发的房地产再赚一轮老百姓的钱。

然而，沙特的石油有限，土地资源也有限。资源总有卖完的那一天。

这就是“资源诅咒”效应，它包含两个层面：

1、当资源卖完，就傻眼了，因为几十年来除了卖资源，根本没有学会其他的赚钱方式；

2、产业结构的单一化，导致经济结构本身的脆弱，从而极易受到资源价格的波动影响。

就像委内瑞拉，石油市场一不行，整个国家就不行了。

房地产开始下行，地方政府也就立刻陷入了大麻烦。

他们真的不知道还能怎么完成财政收入——这些年来，大家都被土地财政“惯坏了”。

按理说，你还有企业税收啊。如果当年那些乡镇企业蓬勃发展，现在二十年过去了，恐怕很多地方的经济都已经因为优质的企业而盘活。但现在，除了房地产之外几乎一无所有。

解决方法是什么？“低空经济”这块新的超级大蛋糕，就被盯上了。

如果真的能卖天，那么新一轮的资本杠杆就又产生了，也许还能再赚二三十年的钱。这不，平阴县的低空特许经营权就是卖了30年，刚好是一个大的发展周期。

也许，以后还能像房地产那样，分地段卖钱：豪华区域的低空，价格奇高；一般地段价格低一些。

也可以效仿土地招拍挂制度，来个天空招拍挂制度，某片最适宜低空经济的空域，拍出“天价”（天的天价，这词儿以后可能还得改）。也可以像房地产那样炒作，专门建一些低空经济产业园，作为商业“空产”去拍卖。

真美好啊……问题是，果真能实现吗？拍脑袋拍了二三十年了，这次的脑袋，可真没那么容易拍。

土地财政之所以赚了大钱，根源在于房地产的炒作。房子卖掉，才完成了土地财政的循环，否则也是空谈。

但低空经济可不像房地产那样，所有人都必须花昂贵的钱去消费。看看低空经济的内涵：低空旅游、低空飞行……哪一个与老百姓有关？

在如今大部分人都囊中羞涩的情况下，有几个人还能去消费所谓低空经济？

有的人说低空物流不错，比如低空快递、低空外卖……看着是不错，可是对普通人来说，这是个悲剧——快递员外卖员是不是要因此大规模失业了？

另外，谁能接受头顶上几十米高度整天嗡嗡嗡作响，各种小飞行器来回飞舞？低空噪音，将是低空经济发展最大的潜在问题之一。

当然，这个产业究竟会怎样发展不是本文重点，也许低空经济确实有前景。本文重点还是在于，为什么产业还在想象期，地方政府已经开始迫不及待“卖天”了？

不得不佩服，山东的地方政府在这种事情上总是能走在前面……现在平阴县开了头，恐怕最近全国发不出来工资的那些地方政府都在打算盘了——咱这儿的天空能值多少钱……

然而就像土地财政一样，卖天空一样要考虑，卖得的钱究竟用来干嘛了。天眼查显示，此次中标单位山东金宇通用航空有限公司成立于今年11月5日，也就是上述项目招标公告发布的当天，该公司由平阴县财政局100%持股。这颇值得玩味。

刚好最近山东省人民政府办公厅同时宣布：到2027年山东的低空经济规模将达到1000亿元。

饼已经画好了，究竟怎么吃、能不能吃得下？让我们拭目以待。

唯一的问题是：就算这一轮“卖天”成功了，那之后呢，还能再卖什么？